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城管执法时打伤周围拍照群众，“临时工”又被群众围堵和殴打，以至于警方出动才能劝返。苍南县的冲突也造成了舆论的分裂，有同情城管的，有理解群众“该出手时就出手的”，而更多的人则认为城管与群众陷入以暴制暴的双输，因为他们都跳出了法律秩序的框架，都会为出格行为付出代价。只是，三种观点都看到了城管与群众冲突中的一个侧面，没有发现冲突的全貌。
就在苍南城管与群众冲突前一天，《中国社会体制改革报告（2014）》蓝皮书发布，统计发现，2013年城管舆情全面爆发：舆情事件数量多、影响大、分布地域广。一年中发生的68件城管舆情事件遍布全国22个省（区、市），其中78.3%属执法过程引发的冲突。苍南群众对城管以暴制暴的行为，如果不能消弭社会不公带来的戾气，今后也极有可能在全国各地复制。
通俗一点说，城管执法活动已经成为“社会不稳定因素”，从延安城管对商户“爆他头”，到临武城管秤砣“打死”瓜农，到小贩夏俊峰的死刑复核事件，再到广州每周有3名城管受伤，城管与群众的关系恶化到极点，苍南冲突只是又一个证明罢了。说到底，双方都是目前行政执法体制的牺牲品，群众以生存权旗号消解城管的合法性，城管又不得不唯权力马首是瞻，结果陷入以暴制暴的恶性循环，并成为其他社会矛盾最合适的发泄口，于是取消城管与城管警察等截然相反的呼吁甚嚣尘上。
我国约80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规，都由包括城管在内的行政机构执行，其权力之多、之大、之滥不言自明。正因行政权力尾大不掉，行政执法一直以“管”代“理”，在较低的层次徘徊不前，甚至可以说和倚强凌弱的丛林法则相距不远。这意味着，要想让城管执法别成为“不稳定因素”，首先要做的就是跳出现有的社会管制思维，通过行政体制改革厘清各种各样的执法权，并提高现代社会治理能力。其次，政府部门应该通过权力清单简政放权，为群众创造更广阔的生存空间，用服务代替严管。
我读过两本关于城管的书，一本是描述城管个人生活和执法反思的《城管来了》，一本是教城管如何“打人”的《城管执法操作实务》，两相对比就能清楚地知道，个体的人性如何泯灭在群体的执法中，因为和他们一样的群众被当成了“相对人”，是阻碍执法的一堆无力反抗的符号。故此，城管和群众都是人，应成为改革的起点。
文/赵查理
来源：红网
作者：赵查理
编辑：艾伦
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