6月1日起，被称为“史上最严控烟令”的《北京市控制吸烟条例》也将正式实施，届时，北京市包括写字楼、餐厅在内的所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具内禁止吸烟，彻底叫停所有烟草促销活动。按照规定，个人在禁止吸烟场所违规吸烟的，最高将被罚款200元。（5月31日中国新闻网）
　　
　　最严控烟令虽好，但恐怕除具观赏性之外，似难遁成为“无牙老虎”的历史宿命。最严控烟令治理效用如何，关键取决于执行；执行是否到位，关键取决于督查。如果连违禁者信息都不能发现或大部分不能发现，又何谈处罚和威慑呢？
　　
　　《条例》施行的的特殊性，决定需要仰仗庞大的“二手烟”受害群体，自觉主动行使法定劝阻监督举报等权利。按照北京本次《条例》规定，被动吸烟者被授予更多维权“武器”，个人劝阻吸烟行为将有法可依。《条例》规定：个人在禁止吸烟场所内发现吸烟行为的，可直接进行劝阻；或者要求该场所的经营者、管理者劝阻吸烟者停止吸烟；还拥有向卫生计生行政部门投诉举报的权利。对于不履行宣传、劝阻等责任的场所经营者和管理者，控烟令明确了投诉方式和惩处办法。《条例》规定，市民发现有个人或者公共场所部门有吸烟行为，可拨打12320电话投诉；也可以拍照发给“无烟北京”微信公众号。对于多次被举报的场所，相关部门可到现场通过调取录像等手段取证，如果发现确有吸烟者，将会依据控烟条例，对场所的经营管理者进行处罚。禁烟场所经营者、管理者未及时对吸烟者进行劝阻、劝离或投诉等举措的，将被卫生计生行政部门处5000元以上1万元以下罚款。令人尴尬的是，《条例》发布后的调查显示：虽然有近六成受访者表示知道控烟令将实施，但在是否会对违规吸烟者进行劝阻问题回答中，有63.8%受访者表示会选择“离开”或者“忍耐”；而选择劝阻者不到四成。也就是说，超六成人不会劝阻吸烟行为；乏人挺身而出劝阻举报，再严的控烟令也是白搭。
　　
　　我注意到，“控烟令”之严不只针对吸烟者，还体现于经营管理者的监督责任。《条例》要求，禁止吸烟场所的经营者、管理者负有监督管理的责任：设置禁烟标志和举报投诉电话号码标识；不得在禁止吸烟场所提供烟具；对吸烟者予以劝阻、劝离以及在必要时向行政部门投诉举报等。然而，除了“不食人间烟火者”，恐怕没人会否认，不少经营者基于少惹麻烦和留住回头客的商业本能，其履行法律责任的自觉性、积极性可想而知。换言之，要促使经营者履行法律责任，还得靠“二手烟”受害群体公民自觉和主动作为的外力迫使。
　　
　　有奖有罚，奖罚分明，是管理常识和成功经验，管控吸烟亦然；既然控烟需要打一场“人民战争”，有赖全民的公民自觉和主动作为，藉以一定物质奖励，激发全民参与控烟的公民自觉和主动作为便不可或缺；从情理上讲，无论基于补尝公民因劝阻举报吸烟，有可能承担为自身招惹麻烦甚至祸难的行为成本，抑或将违禁罚款拿出一部分“转移支付”，用以补偿被动“二手烟”加害群体的健康成本，皆需在《条例》中规定相宜奖则。事实上，在北京之前，全国已有上海、杭州、广州、天津、深圳等十余个城市出台了控烟条例，虽然各地都有自己标榜的“最严”法规，悲催的是，法规执行庶几皆未收到预期效果。究其成因之一，正是《条例》中缺少鼓励监督举报奖励条款，未能激发起全民参与控烟的公民自觉和主动作为，致使大部分人在公共场所面对违禁吸烟行为，大多采取或“放任”或“忍受”或“躲避”的消极态度。
　　
　　当然，有奖则的“最严”控烟令未见得就能一招灵验，立竿见影成为“有牙老虎”，但至少在控烟治理思维上多了一条路向，至少降低了“最严”控烟令成为“狼来了”的风险概率。
　　
　　文/陈庆贵

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