年关将至，全国各大高校财务处门前又排起了长龙，排队的多是学生，替老师办理无比繁琐耗费时日的报销手续。记者12月3日早晨4点30分在上海一家高校的财务处门口看到，就已经有大批的排队者。有受访学生表示，学校其实全年可以报销，但因为科研项目结项时间等原因，学期末和11月以后是报销高峰期，每几周就要办理一次甚至多次手续，每次则耗时一小时至全天，因发票不符合要求而吃闭门羹是常事。一些高校教师表示，这两年报销变得越来越难，不但办公用品、图书的发票必须附上详细清单，车费要标注起始点，而且报销规定一变再变，让教师苦不堪言。（12月4日澎湃新闻网）
　　
　　据报道介绍，有高校的财务部门为缓解报销困难，推出了“邮筒式”报销、网上预约报销等服务，工作人员中午也不休息，周末还要坚持加班。尽管如此，因为报销的工作量太大，高校财务部门“消化”报销订单的能力却无法相应大幅提高，因而面对高校师生的抱怨，高校财务部门的工作人员想必也非常委屈。
　　
　　报销的工作量为什么会如此之大呢？按照报道受访师生所述，可以梳理出几点原因：一是高校科研项目管理的方式决定的。高校科研项目通常以学期、学年或自然年为实施周期，很显然这是由高校科研项目的管理部门，包括校方科研部门，同级或上级政府的科学、教育部门决定的，方便考核和经费管理。也正因为此，大量科研项目就必然会在学期、学年或自然年的末尾进行收尾、总结和账目报销。
　　
　　二是高校科研项目的考核和经费管理，长期陷于松散管理，放大了道德风险，累积出突出问题，之后突然走向严格甚至不近人情的严苛管理。过去和现在相对照，报销的工作量就发生了大幅增长。
　　
　　在过去，高校科研项目的考核流于形式，导师、教师分别成为项目的一个个分包“老板”，手握丰厚经费，可以随心所欲的支配，甚至出现了并非个例的肆意骗取、套取研究经费而中饱私囊的现象。这种情况下，一个或几个导师、教师，可以承担很多个项目，相关的项目账目事务并不构成严重负担。
　　
　　最近几年来，科研项目管理被收紧，报销审查的尺度变得更严。同时承担多个项目，待到学期、学年或自然年的末尾，报销事务自然就会成为之前无法想象的超高压力。具有讽刺意味的是，这并没有改变学术科研利益链条的分配关系，“老板”们依然是利益分配的主导者和最大份额获得者，而利益链条最为人微言轻的末端——年轻教师和学生不仅所得甚少，而且还成为了科研项目经费管理、报销审查收紧的代价承担者。
　　
　　三是高校科研项目报销规则被不断调整，这进一步增加了单次报销所需花费的时间（准备时间、等待时间和报销进行时间）。
　　
　　报销规则总体上趋于严格化，本身是项目管理严格的体现，但实际操作的规则变来变去，非但起不到遏制道德风险和虚假账目的作用，相反还会造成报销者的无所适从，甚至催生项目账目造假。从某种意义上讲，高校科研项目主管部门和财务部门不断调整报销规则，是在有意转嫁应承担的审查责任，以避免受到纪检监察、审计等部门的问责处理。
　　
　　综上所述，高校科研项目报销收紧，呈现出学期末（年末）报销“爆棚”的局面，是高校科研项目管理方式服务于管理便利化需要、长期松散管理后发生突然转向（带来了各方面的严重不适应）以及财务部门推诿审查责任几方面因素累积作用的结果。
　　
　　高校科研和教学的主体（教师和学生）受到项目主管部门及财务部门的“拿捏”，特别是年轻教师需要花费大量的时间去应付报销审查，这种局面的的确确有损于师道尊严，也是对科研人力资源的浪费。
　　
　　笔者以为，国家教育、科技、财政等主管部门应重视解决上述问题。要改变现有局面，从治标的角度，应由相关部门建立高校科研项目经费管理更为规范的流程，在有效管控经费使用的前提下，简化报销流程，实施宽松报账、相对严格的后续审查，稳定运行，力戒报销审查“一阵风”，减轻高校科研教学人员和学生负担。而要从根本上解决问题，还需深化教育科研体制改革，建立以科研项目研究、应用需要为导向的管理方式，应避免管理部门为便利操作而硬性确定项目考核和经费管理以学期、学年、自然年为周期，强化教育、科技等部门及高校内设部门的服务意识。
　　
　　文/郑渝川

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