近日，交通运输部回复政协提案第4171号提出的关于降低高速公路收费的建议时表示，从现实情况看，降低高速公路收费尚不具备相应条件。交通运输部指出，目前全国收费公路整体收支缺口较大，不具备降低收费标准的空间。

　　如果单纯从交通运输部公布的全国高速公路收费管理账单来看，由于收支缺口较大，仅去年收支缺口就高达4143亿元，比2015年增加了956亿元，确实不具备降费的条件。但是，高速公路该不该降费、如何降费，显然不能只看总量，还要看个量，亦即针对每条高速公路的具体情况决定是否应当降费。如果只看总量，高速公路收费可能永远也降不下来，甚至要大幅提高收费标准才有可能消化已经形成的债务。

　　事实上，就高速公路收费而言，关键并不在收支总量，而在每条路的收支状况。如果某条路的收费年限已到，就应该毫不犹豫地停止收费。然而，实际情况却是，收费年限到了，有关方面却能找出各种各样的借口，延长收费年限，且一延再延。退一步讲，就算允许其延长收费年限，收费标准总能降一点吧，也没有。一句话，我想收，就得收，年限到了也得收，反正决定权在我手。

　　而所以会出现这样的现象，原因就在于，不同的高速公路，收费是搅在一起算的，总账是收不抵支的。只要收不抵支，所有的高速公路就都必须继续收费，到期的也要延期收费。那么，就没有一条高速公路能够取消收费，有关方面所说的“不具备降费条件”也就成立了。对消费者来说，就得无穷无尽地向高速公路管理部门做贡献。

　　我们说，桥是桥，路是路，各条高速公路都应当有各条高速公路的结算办法、结算账本，而不是胡子连着辫子，将甲路的收益用于乙路，将乙路债务抛给甲路。一旦某条高速公路的收费期限到了，不管有多少理由，都必须立即停止收费。因为，各条高速的收费标准、收费期限，都是有关方面经过认真测算、精心研究确定的，是能够在到期前偿还所有债务的，为什么还要延长收费期限呢？政府的信用何在呢？

　　如果各地都能严格按照每条高速公路确定的收费期限、收费标准执行，且收费收入能够严格按照专款专用的原则使用，不挪作他用，那么，也就不会出现到期公路不能停止收费、需要继续收费的现象。即便少数公路因为客观原因，确实没有达到预期收费目标，需要适当延期，也必须将这些年来的收费收入的开支情况公布于众，真正做到公开透明，且不允许反复延期。那么，收费高速公路的问题就不会受到舆论的过度关注，收费高速公路也不会数量那么多。殊不知，国外的大多数公路都已经不收费了，只有中国的高速公路多数在收费。在收费公路遍布各地的情况下，物流成本又如何能够降低呢？

　　我们理解有关方面在高速公路收费方面的苦衷，也理解各地确实存在比较严重的收不抵支现象。但是，账必须算清楚，路必须分清楚，不能将不同的高速公路搅在一起算账。如果搅在一起，不仅会使应当取消的公路继续收费，还有可能会引发许多违法乱纪和贪污腐败问题。更重要的，按照每条路的情况进行分析，还能够倒逼有关方面在公路建设方面加强核算、降低建设成本，而不会出现不计代价、不讲成本的问题，从而可以减少负债、减少各种利息开支。

　　高速公路收费的问题，绝不是收支有没有缺口的问题，更是如何科学管理的问题。目前的混合管理模式，显然是公路收费标准难以降低、到期公路难以取消的主要原因之一。而有关方面“不具备降费条件”的说法，也是不科学、不全面的。

　　日前，有关方面出台了建立公路建设专项债券的政策，允许地方政府通过发行公路建设专项债券筹集公路建设资金。显然，这也是为了推动公路建设资金的专款专用，推动公路建设资金使用的公开化、透明化，避免出现隐性债务，避免各种不规范行为发生。自然，也是防止公路建设资金混合使用、不讲效率、账目不清的问题，从而为稳步降低收费标准、减少公路收费打下良好的基础。

　　高速公路不是“不具备降费条件”，而是“条件”被无序的公路收费管理、无序的资金使用、无序的贷款偿还机制搞乱了，形成了表面上的“不具备条件”，实质很多公路是具备条件的。在这样的情况下，只能通过改革、通过规范来解决。

　　文/谭浩俊