日前，南宁市人大常委会正在开展《南宁市违法建设查处条例》立法后评估工作。11月1日，市人大常委会听取市政府和相关部门、企业汇报《条例》实施情况和意见，各方还针对实施《条例》过程中出现的问题进行了“查摆”，主要针对拆违如何实现联动、供水供电能否一断了之等方面提出意见。（11月2日《南宁晚报》）

　　房地产建设存在的违法现象并不鲜见。由于监管缺位，有效阻建滞后，使违建造成的浪费很大。2015年至2017年10月底，南宁各城区（开发区）拆除存量违法建设11154处（栋），拆除违法建设面积512.26万平方米。算算经济账，造成的浪费十分巨大。除了经济损失，还有生态成本。违建耗费的砖头、水泥、钢筋以及施工所需的电能、机械磨损，都是先前付出过生态成本的。里里外外，尽是得不偿失。因此，治理违建的关键在于“阻建”，而不是拆除。治“未病”要比治“现病”划算。

　　道理虽然简单，但对于违建之类，执法人员前脚走，该咋建还咋建，这种情形并非孤例。许多违章建筑在开始打地基时就接到政府的停工通知，但事主始终是我行我素。出现此类尴尬事，应该说在执法程序的设计上，存在短板。依照现行的拆违方式，查处部门必须先向违建单位或个人下发停工通知书、拆除通知书，逾期拒不执行的，查处部门再向法院申请裁定，裁定后还需延以时日才能执行，若被拆方提出上诉，还要重新裁定，最长的周期能够达到10个月。等所有法律程序都走完了，违建也高高大大地竣工了，再去拆就更难了。这样的执法流程，显然效果不彰。

　　一次次执法尴尬事上演，不得不令人反思有关法律法规的科学性问题。强化违建治理效果，需要立法和执法部门强化主动作为意识，变坐等拆违为适时强行介入，提升执法刚性。如果执法部门发现违建后，可直接交由区县、乡镇政府或有关部门强制拆除，不再经由法院裁决并执行，就不会出现违建我行我素的尴尬。这当然需要调整法规，如给地方政府强拆违建的权力设计前置条件，即城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，在当事人不停止建设或者逾期不拆除的情况下，可以采取查封施工现场、强制拆除等措施。这一点并不难做到，且合情合理。

　　整治违建需要主动作为，不能眼睁睁等拆除。主动作为才符合立法宗旨，早阻止比晚拆除要节约成本，顺乎民意。而干打雷不下雨式的执法，说到底缺乏追责机制。对该拆的拆不掉，该停的阻而不止，倒追执法不力之责，就不会出现“建得漂漂亮亮再拆掉”这样大伤人心之事了。

　　南宁目前正在进行综合行政执法改革，公众期待通过深化改革，健全社会监督机制，完善举报途径，实行举报奖励，充分发动群众，使“两违”早发现早治理。通过完善立法，明晰各部门的职责，优化信息协作共享，使部门联动工作机制灵活而有效，切实把治理重点从“拆违”转化为“阻建”。

　　文/张全林