近日，全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉在接受记者采访时说，“有心生”却“无人带”已经成为阻碍“全面二孩”政策实施的现实阻碍之一，通过国家的大力扶持，使幼儿教育成为所有家庭可以普遍享有的配套基础设施，可以使二孩政策得到有效执行。在即将召开的十三届全国人大一次会议上，他将提交《关于把幼儿教育纳入义务教育阶段的建议》。（3月3日澎湃新闻网）

　　此前有专家预测，全面二孩政策推行后，自2016年始，出生人口将大幅增加，并在2017年达到峰值。但从国家统计局近期公布的数据看，2016年全国出生人口为1786万，比2015年增加了131万；而2017年全国出生人口仅1723万，比上一年减少了63万。更不容乐观的是，若今年依旧维持2017年的下降趋势，则出生人口甚至有可能回落到2015年的水平。

　　也就是说，从目前的情况看，全面二孩政策对人口增长的刺激效果，似未达到预期。据国家卫计委此前的一项调查，多数夫妇不愿生育的原因，分别为“经济负担”（占74.5%）及“无人照料”（占60.5%）。显然，要最大限度释放他们的生育意愿，首先要消除上述后顾之忧。当然，全面减负有待社会各项配套措施的启动，非一时所能完成。但问题总得逐一解决，而落实教育减负，无疑当从幼儿教育入手。

　　众所周知，当前幼儿园收费相对较高：以山东某市为例，仅保教费一项，各类公立幼儿园每月大致在450元至750元之间。加上伙食费，月逾千元当是常态。若入读私立幼儿园，则上述费用或成倍增加。尽管就人们的现有收入水平，并非不能承受，但若加上日常不菲的奶粉、纸尿裤等养育费、以及难以预测的医药费，显然将是一笔不小的负担。

　　而一旦将幼儿教育纳入义务教育体系，现有较高的保教费有望大幅度减少，从而普惠幼儿家庭。另一方面，随着国家财政投入增加，公立幼儿园无论是设点布局、教育资源及教育质量，都会有质的飞跃，有利幼儿教育的普及和规范。此外，公立幼儿园的发展，也会在促进私立幼儿园“大洗牌”、以重新确立自身角色定位的同时，对其畸高收费起到相当程度的抑制作用。

　　不过，由于现行规定幼儿入园须满3岁，故3岁以前的幼儿仍将面对“无人照料”的现实。而只有消除这个“空白期”，使之与幼儿教育得以对接，才能进一步打消人们的生育顾虑。笔者以为，基于此年龄段幼儿的生理特点，不妨以哺乳期为界，对1岁以内及以上的幼儿分别对待。

　　按国际卫生组织的推荐，1岁以内幼儿适宜母乳喂养。故而，对这类处于哺乳期的幼儿，相关部门除监督、督促其父母所在单位全面落实产假及哺乳假的待遇外，对一些有特殊困难的家庭，如能适当延长产假，或给予一定时间的带薪休假，相信对推广母乳喂养乃至鼓励生二胎，都会大有裨益。

　　而对于1至3岁之间的幼儿，则不妨鼓励有条件的幼儿园开办保育班予以接纳。为有利于减负，此类保育班似可采用国家资助、社会捐助以及幼儿家庭适当缴纳保育费的方式办班，以确保其具备公益性。如此，既通过消除幼儿学龄前的“空白期”，解决了幼儿家庭的后顾之忧，又有利于日后与学前教育的完美对接。

　　故而，对众多幼儿家庭来说，人大代表的上述提案无疑值得期许。一旦将幼儿教育纳入义务教育范畴，再加上将幼儿接收年龄提前，既能减轻幼儿家庭的学前教育负担，又可破解幼儿在家“无人照料”难题，可谓一举两得。相信如此一来，对于鼓励相关家庭生育二胎，乃至推动其他方面的减负，都会是一个良好的开端。

　　文/徐甫祥