退张机票，退票费比原价还高。4月24日下午，江苏省消保委发布《江苏省消费者飞机票退改签情况调查报告》显示：退改签费用总体较高，有飞机票退票费是票价的3倍以上，机票925元，退票费却高达3000元。（4月25日《现代快报》）

　　目下，国内机票退改签费乱象丛生乃不争事实。此次调查8家航空公司及7家互联网机票销售平台，暴露两大共性问题：一是退票收费均较高，最高达票价3倍以上；二是收费差异较大，相同行程票价相差一倍。调查发现，三成被调查者曾罹遭高额改签费。去年底，有杭州乘客网订900元机票，被告知退票需收1000元，引发不满吐槽；今年初，深圳市民退6415元机票被要求收9262元费用，最终引发平台高管出来道歉。

　　设若说，在规则允许框架内，由于航空公司及售票平台之间技术、服务、实力差异，致使机票退改签费不同，尚属正常市场竞争行为，乃“周瑜打黄盖，一个愿打一个愿挨”契约双方自由选择使然；那么，面对规则缺失、航空公司及售票平台处于强势主动地位，航空旅客居于劣势从属地位，由强势单方制定畸高退改签费，则不啻于是对消费者权益赤裸裸的剥夺和明火执仗的侵犯。

　　事实上，航空公司及售票平台之所以乱来，是因为目下国内尚无统一机票退改签收费标准或规则，实际操作中皆由航空公司及售票平台单方决定。比如“特价机票不得退改签”等等奇葩规定，就涉嫌不公平格式条款，对照现行消法规定，如是条款显失公平，属于明显“霸王条款”。为此，消保委专家呼吁相关管理部门，取消“特价机票不得退改签”规定，建言对退改签按提前时间确定收费比例等等。

　　其实，机票退改签费畸高，与其说与退改签收费标准规则缺失相关，毋宁说与相关管理部门乱作为慢作为干系。据悉，1996年施行的《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》就曾规定，旅客在航班规定离站时间24小时以内、两小时以前要求退票，收取客票价10％退票费；两小时以内要求退票，收取客票价20％退票费。令人遗憾的是，2004年相关管理部门修订条款时，草率将上述规定删除。由于之后未有后续规定跟进填空，导致国内缺失统一退票费用规则，实际操作则由各航空公司自行决定的失范乱局。虽然今年1月相关部门发布《民航旅客国内运输服务管理规定（征求意见稿）》，其中对退改签规定为：“按照旅客购买客票的票价适用条件办理”。我不禁请问，“票价适用条件”到底是什么条件？如此大而化之语焉不详让执行者如何操作？维权者如何申诉救济？

　　我不知道，针对机票退改签费畸高乱象，各地近年到底是不是有人投诉？有多少人投诉过？从本次调查看，近八成消费者呼吁，退改签收费标准应根据提前时长不同收取，提前时间越长收费费率应越低。呼吁主管部门加强管理规范，督促航空公司、电商平台、旅游公司、票务代理等机构，严格按照规定收取退改签手续费率，切实维护和保障航空乘客的消费权益不受侵害。

　　可以注意到，此次调查后，江苏消保委将把调查报告及相关意见发送给相关行政管理部门，同时约谈相关航空公司保障消费者权益。相关人士还建言，《民航旅客国内运输服务管理规定（征求意见稿）》应进一步具体化，建议规定一定幅度比例，方便各航空企业参照，以更好地保护消费者合法权益。当然，能否喝止机票退改签费畸高乱象，还取决于相关行政管理部门的作为程度。对此，不妨拭目以待。

　　文/陈庆贵