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加快出租车“份子钱”改革,要继续向竞争要动力

2018-10-15 21:37:11 来源:红网 作者:朱昌俊 编辑:田德政

  15日,交通部运输服务司司长徐亚华在“巡游出租汽车改革发展政策研讨会”上表示,要加快巡游车经营权制度改革,理顺巡游车的运价机制,探索实行巡游车政府指导价,放松对巡游车价格的管制;以及破解“份子钱”改革难题,鼓励巡游车企业借助现代新兴技术实现运营全过程的监管,研究探索新型的司企分配形式。(10月15日中新网)

  近年来,随着网约车的普及,国内出租车市场发生了较大的变化。2016年7月国务院办公厅印发《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》后,传统出租汽车改革也取得了一定的进展。这次会议就透露,全国70%以上的城市已对传统出租车基本实行经营权期限制管理,有14个省的50多个地级以上城市开展了经营权有偿使用费的退还工作。

  但正如会议同时所指出的,“改革虽然取得了一定的成效,但改革过程中仍然存在不少问题,改革进展不平衡、不充分、不全面、不彻底。”这突出表现在,巡游车经营权和“份子钱”等关键领域的改革仍未取得根本突破。像定价机制不合理,利益共享、风险共担的分配机制尚未建立等问题依旧突出。说得再具体一点,出租车司机和乘客“两头怨”的尴尬还是存在。以最近的事件为例,长春等城市就曝出出租车司机向乘客两次索要高价,在机场揽客向乘客“加收50%的返空费”,并扬言“没人管他们,投诉也没用……”这样的乱象,显然需要从根本上加以杜绝,并从制度改革上寻求破解空间。

  应该说,此次会议围绕进一步推动出租车改革所提出的建议,是比较全面的。如不仅要求创新出租车企业和驾驶员利益合理分配、运营风险共担的经营模式,还要鼓励巡游车企业借助现代新兴技术实现运营全过程的监督。在这方面,近年网约车的发展,特别是今年以来多起事故后,网约车全面整改并添加录音和一键报警等装置,对于传统出租车改进服务、强化服务监督就不无启示。一定程度上说,在网约车全面整改期间,此次“巡游出租汽车改革发展政策研讨会”所传递的信息也很明确:对网约车的监管要加强,出租车的管理同样不容放松;网约车平台要进一步优化,出租车服务同样应该加速补短板。

  事实上,目前谈论巡游出租车改革,已经很难回避出租车市场的大环境。这不仅表现为,网约车的运营模式、对技术的利用,值得传统出租车学习,更体现在,两者应该建立充分的公平竞争关系。这次会议也提出,要继续扩大有效供给,通过巡游车数量调整,网约车合规化“增量”来扩大有效供给和中高端供给,优化供给结构,满足社会公众高品质、多样化、差异化的出行需求。网约车诞生之初就被指为是一条激活出租市场的“鲶鱼”,能够推动和倒逼传统出租车市场的改革,但就现在来看,网约车的“鲶鱼效应”还有待进一步激活。其中一个很重要的原因,恐怕就在于网约车的准入门槛设计有待优化。如在确保安全之外,就应该避免设置过高门槛,最大限度保障网约车的合规增量,既更好满足乘客需求,也增加市场的有效竞争,让传统出租车获得更多的改革动力。

  当前适逢网约车全面整改,在此情景下,相关部门再次重申要加快巡游出租车改革,可谓正当其时。它有利于破除传统出租车市场的麻痹意识和侥幸心理——以为加大对网约车的安全监管,就可忽视自身改革。从长远看,网约车与出租车的共同发展将是大势所趋,对两种出行模式来说,安全、高效的服务,才是立身之本。

  文/朱昌俊

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