近期，有记者调查发现，县市级部门经常会到乡镇借调一些年轻干部，被借调者的编制还在乡镇，大都无法正式进入借调单位；如果想返回到基层再提拔，却因脱离乡镇多年，乡镇一大堆等着提拔的人早已“论资排辈”站好队。逃离出去的回不来，留下的人又盼着要逃离，形成恶性循环。（1月27日《半月谈》）

　　所谓“借调”，原本是指一些单位为解决突击性工作人手不足、或者一些专业性人才缺乏问题，而从其他单位临时借入人员，待突出击性工作完成或问题解决后，这些借入人员再回原单位。很显然，“借调”是机关工作人员一种特殊的流动方式，它有助于保障聚焦中心工作、开展重大专项活动等的人才“刚需”，也对促进人才交流、提升基层人员业务能力具有积极意义。但在现实生活中，一些机关并非完全因临时性或专业性工作的需要，而是认为从所属单位借调来的人员“好指挥”“易管理”“肯吃苦”，有一种“不借白不借”的心理，显得有些“任性”和“随意”；对下属单位来说，本来是“一个萝卜一个坑”，被上级或主管单位借走之后，自然会增加其他人的工作量，虽然内心不是太情愿，但“官大一级压死人”，也只好屈居从命。机关如此这般的任性随意借调，自然会导致借调期满后人员轮换的尴尬局面，这显然使借调变了味，其背后是权力运行的不规范。

　　从根本上来说，正常的借调，不仅有助于保障临时重大任务的完成，对促进人才交流、提升基层人员业务水平也有好处。而任性随意的借调则遏制了政府部门职能转变的步伐，使本应交由社会承担的事务仍被机关抓住不放，并以“人手不够”为由长期“借调”下属单位人员。同时，作为“大权在握”的上级机关或主管部门，长期“借调”下属单位人员，自然会有“拿了人家的手软”之感觉，因而在评比表彰方面会“予以关照”，在业绩考核方面会“手下留情”，在责任追究方面也会“高抬贵手”。如此一来，最终受损的恐怕就是公共利益和政府形象了。

　　所以，要治理任性随意的“借调”，其关键是把权力关进制度的“笼子”，让权力不能任性，让权力的使用受到良好的监督，防止权力的使用“越界”“出轨”。一是通过立法减少借调行为。通过制定统一的机构编制法，使各级机关能够依法确定正式编制、依法调整编制、依法使用临时编制、依法使用编制外人员、依法进行正常的人员交流，不敢也不能任意借调其他单位的编制内人员，确保人员“借调”工作走上制度化、规范化的道路，杜绝权力的任性与随意；二是通过制度规范借调行为。通过制定高层级的统一管理制度，明确人员借调的组织程序，在单位确因某种突击性任务需要借调人员时，要向上级组织人事部门局面报告，载明借调的理由、对象、数量、时间等，经批准后方可实施，防止单位某个领导的“一句话”决定。在重大突击性任务结束或借调期满后，借用单位要主动“放人”，不得以任何借口长期借用或者借而不还；三是通过监督公开借调行为。一个单位从其他单位借调人员的，除按规定履行审批程序外，还应在突击性任务结束或每年年底将借调人员的具体情况，包括借调人员姓名、单位、借调时间、从事的工作、借调原因等向上级主管单位报告，并向社会公开，自觉接受社会监督。对非组织程序的借调人员，除进行彻底清退之外，还要果断追究相关责任人员的责任。

　　总之，无论是行政领导，还是机关事业单位，都不能任性随意的向所属单位借调人员，而是要依规依据地行使权力，使借调真正成为干部调动的一种补充。绝不能让借调成为领导干部或机关工作人员的滋生官僚习气的温床，也不能让借调影响机关作风的转变和公务员队伍的建设，更不能让借调助长一些机关工作人员出工不出力的懒政风气。

　　文/袁文良