11月1日，住建部等十部委出台了《关于严禁在历史建筑、公园等公共资源中设立私人会所的暂行规定》并已开始施行。但记者近日调查发现，该项规定出台后，位于故宫附近的嵩祝寺及智珠寺作为北京市文保单位，仍然内设豪华餐饮、住宿服务，部分区域成为了只对少部分人开放，可以烧香、“坐龙椅”的私人化高档消费场所。（12月15日《新京报》）
　　
　　明明有十部委的禁令，还是挡不住一些私人化高档消费场所趁机“打擦边球”，尤其嵩祝寺及智珠寺等一些不是宗教活动场所，但具有悠久历史和文化价值的文物古迹，被私人会所经营者盯上，成为高档消费场所，影响极其恶劣。我们不禁要问：为什么？
　　
　　据调查发现：出现如此顶风上的怪象，与一个重要因素有关，这就是所谓“九龙治水”。记者曾联系北京市文物局，得到的答复是：嵩祝寺及智珠寺经营活动不归其管理，文物局只负责监督管理寺内文物的保护修缮。按照《暂行规定》，目前的整治原则坚持“谁主管、谁负责”，住房城乡建设(园林)、公安、民政、旅游、宗教、文物等部门均有自己的职责。于是，相关问题谁都在管，但却谁都管不了。
　　
　　显然，要切实落实十部委的禁令，须厘清责任主体、权力清单和权力边界等。同时，还须考虑在发挥各责任主体执法威力的基础上如何形成监管合力，完善追究问责制度，形成倒逼效应，遏制不作为或缺位行为。否则，十部委的禁令很有可能成为聋子的耳朵——摆设。
　　
　　此报道还反映了一个不容忽视的新情况：面对新的监管形势，类似经营者大多加强了反侦查力度，采取了隐蔽经营、提前预约、非请莫入等方法，这远不是正常餐饮企业的经营模式。这就给相关监管部门提出了新挑战，相关监管部门当加大暗访、抽查力度，并提高群众监督的积极性。
　　
　　文/于文军

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