万秀村是南宁乃至广西最大的城中村,仅登记在册的流动人口就有6.5万人,1月26日,万秀村向广大租户发出通知,要求延迟返程时间。从1月29日开始,万秀村在各个入口设置了6个检查点,抽调了72名值勤人员,实行24小时值班,发现体温异常者进行劝离。截至目前,返村人数2011人,村委将每个人的情况登记在册。“如果村民瞒报,或造成疫情扩散,我们将直接取消他的年终集体分红。”(2月6日《南国早报》)
防疫和村民分红挂钩,以强有力的经济杠杆推动抗疫工作,这个措施值得肯定。就农村抗疫而言,好措施需要好制度来护航,就要建议有立法权的上级机关及时制定地方立法或全国立法,及时依据已有的法律法规完善村规民约,将“抗疫”要求纳入“村规”,从而护航全民抗疫。
“抗疫”入“村规”,是追求美好生活的需要。近年来,全国各地推动文明创建,很多省份加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,要求农村建立和完善村规民约。但是“村规”不时引起民众担忧,如对红白喜事的礼金和桌数提出超前的要求,对于现代社会可能出现的公共安全卫生等问题没有涉及。新冠肺炎病毒给广大民众上了生动的一课,类似突发事件今后或许还会出现,要追求美好幸福生活,“村规”就必须与时俱进,补上“抗疫”等要求。
“抗疫”入“村规”,是全面依法治国的需要。“取消村民分红”,直接影响到村民的人身权和财产权,处罚权只能由法定机关依照法定程序来制定,我国的《立法法》和《行政处罚法》对行政处罚的设定和执行规定了非常严格的程序。村民会议,并非国家机关,作为村民自治组织,无权擅自设定处罚权。“取消村民分红”,是取消多久呢?就算1年,都不会是小数目,容易引起争执。“村规”依据党的方针政策和国家法律法规,结合乡村实际制定,要到村民的支持,就得合符党纪国法。
“抗疫”入“村规”,是实施乡村振兴的需要。实施乡村振兴战略,要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。建设美丽乡村,乡村也需要推进治理体系和治理能力现代化。突发事故,农村随意封路多发,对乡村治理体系和治理能力现代化提出了严峻挑战,公安部等部门已经发文明确否定类似封路行为。乡村会不会出现不当拦截抗疫物资?就要未雨绸缪,把依法抗疫纳入“村规”。
“村规”是村民自己的"小宪法",是村民实施村民自治的基本依据。“村规”是基于法律授权而制定的,是用来填补法律空白的,而不是用来替代法律的,更不能与已有的法律相冲突。“村规”应当"依法而治"。依据法律,与时俱进,完善“村规”, 护航“抗疫”,城乡同抗疫,抗疫无死角,不断斩断和挖掉病毒的传播链和传染源,就能早日打胜抗疫战,从而让广大人民去追求更加美好的幸福生活。
来源:红网
作者:李云勇
编辑:张瑜
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