□吴睿鸫

受到连续强降雨和上游洪水过境影响，河北涿州市河道行洪和城市内涝风险加剧，当前防汛形势严峻，救援牵动着全国人民的心。河北涿州一沿河小区仍有50户被困，但因为得不到“邀请函”，多支民间救援队无法前往涿州参与救援。（8月2日《南方周末》）

一张涿州当地“小区被洪水围困”的照片，在网上令无数人揪心，一如这个华北平原上的小城，在汹涌洪水中成为“孤岛”，停水、停电、断粮……呼救信息不断传出。而与之形成强烈反差的是，多支民间救援队前往涿州过程中，因没有一张“邀请函”，被无情地“拒之门外”。

从救援队的遭遇来看，在具体细节上各有不同，有的是难以从灾区应急管理局开到“邀请函”，有的是在等待所在地应急部门批准，还有的是由于灾情影响通讯，申请开函的时间难以把握；此外，除了属地和当地两处应急管理部门开具的“邀请函”外，部分救援队可能还会向求救的村庄、街道单独开具“邀请函”。

其实，“邀请函”并非河北省的“独创”。按照规定，外地的民间救援队跨省救援前需要向事发地的应急管理部门开具“邀请函”，随后再向属地的应急管理部门报备。得到批准后，救援队方可出发。至于形成开具“邀请函”的原因，因为以前的救灾中，夸大灾情的情况比较常见，救援队去了以后发现什么事儿没有，因此，需要当地开一个“邀请函”作为保证。

应当说，外地民间救援队到河北救灾，开具“邀请函”到属地备案，履行相应的程序，既可以让外地救援人员了解和熟悉本地灾情分布、地形构造，也能让当地政府通过审核、对接等环节，合理分配救援资源，提高救援效率，最大限度地减少人员财产损失。

开具一张“邀请函”，固然有其重要性和必要性，但洪水无情，救援紧急，等不得，靠不得，更停不得。受灾地区抢险救援工作，正在争分夺秒、马不停蹄地进行，保障人民群众生命财产安全是重中之重。在这种特殊情形下，过度强调程序与流程，从某种意义上讲，就是死板的官僚主义，僵化的形式主义，话说严重一点，是对人民生命财产的极不尊重。

值得关注的是，今年5月6日，河北省召开的全国防灾减灾日新闻发布会上，郑重提出，自去年以来，由省应急管理厅联合六部门，已建立社会应急力量现场协调机制，规范和引导社会应急力量有序参与抢险救援行动。现场协调机制，包括统筹协调灾区社会应急力量开展抢险救援行动，保障社会应急力量参与重特大灾害抢险救援行动有序开展。

而社会应急力量现场协调机制的架构，绝不能让“邀请函”成为民间救援的“挡路虎”。在万分紧急的灾情面前，一方面，特殊灾情，应当特殊处理，最大限度地简化程序，甚至可以“先上车后买票”，救灾完毕后再履行必要程序；二则，可以运用科学技术手段，通过APP小程序或扫码简化报备程序，生成一张电子“邀请函”，从而让外地救援队顺利进入灾区，有效避免救援卡在“邀请函”上。