□吴睿鸫

在第十四届人大常委会第十次会议上，审计署审计长侯凯在作《国务院关于2023年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》时指出，2021年至2023年8月，66个县挪用了19.51亿元的学生营养餐补助资金，用于偿还地方债务和其他支出。（7月1日 界面新闻）

从这份审计报告来看，个别地方营养餐资金被挪用情况，可谓五花八门、触目惊心。有的被直接挪用，66县将19.51亿元用于偿还政府债务、基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转支出）等支出。二则，有的被变相挤占。41县和1533所学校等通过压低供餐标准、虚构采购业务等变相截留挤占2.7亿元。此外，有的被串通套取，5县教育部门与中标供应商合谋，通过供应商分红、捐赠等方式套取4216.02万元，用于发放福利等。

事实上，在学生营养餐专项资金管理方面，并不缺乏相关制度安排。2012年发布的《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》明确规定，专项资金纳入国库管理，实行分账核算，集中支付。《国家营养改善补贴计划实施细则》也特别强调，专项资金是孩子们的“吃饭钱”，必须保证每一分都用到孩子身上。

然而，从现实情况看，挪用、挤占、截留营养餐补助资金的问题，在一些地方仍有发生。比如，2019年，教育部开展漠视侵害群众利益专项整治工作，共在8个省份发现了截留克扣营养膳食补助资金问题37起，共计金额1.74亿元。

营养餐补助资金被“雁过拔毛”，一些地方营养餐因此变得“廉价低质”。要确保国家学生营养餐补助资金安全，首先，要建立长效监管机制，让专项补助资金做到公开、透明。事实上，仅靠审计部门进行监督还远远不够，有必要引入家长、教师、舆论和社会监督。针对营养餐补助资金的财务信息，以及具体流向账本，要在网络上定期向全社会公开，自觉接受家长和普通老百姓的监督，从而确保一分一厘都能用在“刀刃”上，都能“吃”进孩子嘴里，不出现“跑冒滴漏”。

与此同时，不妨最大限度简化资金拨付流程。全国中小学生学籍信息管理系统，早已经实现全国联网，中央和省级营养餐补助资金转移支付，可以利用学籍信息管理系统，测算出拨付的具体金额，然后直接打进学校的对公账户，这不仅能有效减少支付的环节，提高支付效率，也能有效避免挪用、截留、克扣的情况。

问责也不能缺少。国务院的这份审计工作报告，正是营养餐资金被挪用的重要线索，司法、监察部门应当主动介入，按照国家相关法律法规，对所涉及的单位和个人启动问责，视情节轻重，该党纪处分就党纪处分，该动用法律的就要用好法律。惟有严厉问责，才能让营养餐资金不再被“掐尖落钞”。