□吴睿鸫

10月8日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发展改革委主任郑栅洁在会上表示，进一步规范行政执法单位的行政执法行为，更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，不能违规异地执法和趋利执法，不能乱罚款、乱检查、乱查封，及时对罚没收入增长异常的地方必要时进行督查，加快民营经济促进法的立法进程，为非公有制经济发展营造良好的环境。（10月8日 中国新闻网）

在国庆假期结束的首日，国家发改委“一把手”重磅发声，将不能乱罚款、乱检查、乱查封，列入了系统落实一揽子增量政策当中。这意味着，乱罚款、乱检查、乱查封已严重影响我国经济向上、结构向优的态势，成为构建法治营商环境的“拦路虎”。

社会主义市场经济本质上是法治经济，法治化营商环境是社会主义市场经济的内在要求。而乱罚款、乱检查、乱查封，不仅会影响我国经济稳定运行，也与我国市场法治精神格格不入。

乱罚款、乱检查、乱查封是一个顽疾，甚至能将一个企业轻松“灭掉”。前些日子，媒体就爆出某地市场监督管理局工作人员的“狂语”：干垮一家企业太简单了。此外，“远洋捕捞”式执法，可能让当事人受到“灭顶之灾”。个别司法机关、执法机关，违法违规到异地办案，违法查封、冻结，甚至划转外地企业和个人财产，乃至抓捕企业负责人。

眼下，一些地方的财政收支不平衡，个别部门、执法单位趋利性执法极有可能重新“抬头”。权威数据显示，今年1至8月份，全国非税收入26717亿元，同比增长11.7%。其中，相当一部分是罚款收入。这里既有严格执法、堵漏增收的因素，也不排除有“以罚增收”“逐利罚款”的情形。也因此，此次制度安排中，国家发改委明确政策“对罚没收入增长异常的地方必要时进行督促检查”，不仅及时和必要，也是有的放矢，对症下药。

事实上，国家层面频频出台公共政策治理“三乱”。今年2月，国务院发布《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，首次对行政法规、规章中罚款设定与实施作出规范，意在解决其中突出问题。今年8月份，国务院第五次全体会议强调，行政执法要以维护社会主义市场经济秩序为根本目标，对乱检查、乱罚款等问题要及时制止和纠正，以良好营商环境促进各类经营主体创新发展。此次再次强调治理“三乱”，说明了破解这一问题的重要性、迫切性和顽固性，更彰显出决策层的治理决心与信心。

从制止和纠正乱罚款、乱检查、乱查封入手，切实把行政权力关进法治的笼子，将司法权纳入到法治的“盘子”，这才是破解趋利性执法、巩固市场主体和地方的信心、巩固积极的市场预期以及营造法治化营商环境的治本之策。