□丁家发

近年来，各地大力为基层减负、规范村（社区）组织工作事务，由基层开具的证明大幅减少，但不合理开具证明的情形仍在一定程度存在。记者走访发现，一些企业和单位依然要求居民到村、社区开具“亲属关系证明”“政审证明”“贷款证明”“家庭困难证明”等。这让村、社区犯了难——开，没有政策依据，有些证明甚至还有法律、责任风险；不开，群众无法办事有意见，可能引发干群矛盾。（11月27日《半月谈》）

近年来，中央和地方出台相关政策文件，有效规范基层证明事项，明确提出，凡缺乏依据的证明事项，党政群机构一律不得要求村级组织出具。然而，现实中一些不合理开具证明现象依然大量存在，让群众大为犯难。而一些企业和单位把相关证明材料作为办事的前提条件，实质上是为了转接自身风险，把本该自己承担的工作和责任推给了基层。笔者认为，别再让群众为开证明犯难，必须采取措施，有效遏制这种开证明的乱象，从而方便群众办事。

村、社区被要求开具的证明，可谓五花八门。比如，一些保险公司在办理保险理赔时，要求居民到社区盖章证明投保人和受益人是什么关系，甚至是怎么受伤的。一些居民在办理银行贷款时，银行要求村（社区）出具收入证明以证明其有还款能力。一些单位和高校在员工入职、学生入党时，要求到村（社区）开具政审证明。这些“难开的证明”则让基层陷入两难：相关规范性文件明确规定基层哪些证明能开、哪些不能开，对许多事情基层也无力佐证；但不开，就会影响群众办事，甚至引发矛盾。可见，不合理开具证明乱象，无疑给群众和基层都添堵。

其实，群众办事涉及面广，未在规范清单内的证明事项，群众确实有需要的，村（社区）可对能够核实的事项出具相关证明。但应该认识到，作为基层群众性自治组织，村（社区）的章不是“万能章”，其承担的责任也有限。一些企业和单位向把基层的证明当作推责的“挡箭牌”，很可能是“一厢情愿”。一旦出了问题，该需要承担的责任，不是凭基层的一纸证明，就可以将责任推得一干二净。因此，机关企事业单位应当主动担责，增强为民服务的意识，系统梳理、优化群众办事流程，减少基层不应开、无法开的证明，进一步推进“减证便民”。

不合理开具证明乱象无法遏制，主要是存在信息壁垒，办事机构或企事业单位又怕麻烦，不愿意花费时间、精力去核实，于是，就让办事群众“跑断腿”，并提供各种各样的证明。因而，完善部门间信息共享机制，打通信息壁垒，加快各类证件的电子化，就显得尤为重要。让数据多“跑路”、群众少“跑腿”，凡可网络查询的，不再要求群众到村（社区）开具证明，也便于办事工作人员核实，不仅是现代信息技术可以做到的，也是方便群众办事的必要途径。

小小证明，关系群众的利益。相关单位和部门应当扭转工作作风，不能“甩锅”给基层，要逐一梳理分析开具证明的事项，按照相关政策，该取消的要坚决取消，该自己核实的要自己核实。这样，不给群众办事“使绊子”，切实为群众办事提供一些便利条件，既让他们不再为开证明而犯难，也大大提升了办事效率，还减轻了基层的工作负担，从而实现多赢。