□陈奇（井冈山大学）

“30元可以借，50元就不能借了吗？”近日，网传“宁波一女摊贩没钱交50元罚款被城管要求去借”，引发关注。

12月5日晚，宁波市江北区综合行政执法局通报。经查，当事人荣某某无照设摊行为存在，依法对其作出从轻处罚决定。鉴于相关执法人员存在的问题，江北区综合行政执法局已对其进行批评教育。

事后，该局专门上门看望慰问当事人，并就执法情况进行解释说明，对执法人员的不当言语表示真诚的歉意，得到当事人谅解。可以说，该局的后续工作相当及时到位。然而除了及时回应舆论关切外，还应该读懂民众对执法的更多期待。

机械执行执法程序，却忽视民众实际情况，是执法行为演变为负面舆情的根源所在。近年来，一些随意性执法、“一刀切”执法、以罚代管等执法行为，不仅侵害民众利益，更有损执法队伍形象。此次事件中，执法人员依规办事，本来无可厚非。然而在得知摊贩存在困难后，却依旧甩出“钱不够可以再借”这样的话语，也就偏离了执法者应有的姿态，必然导致执法效果与社会效果出现割裂。

只考虑执法效果，而忽视社会效果，最终只会导致行政执法陷入恶性循环。此前就有则新闻：城管在商户的请求下，帮助商户扎破店铺开业气球。然而视频传到网络后，却被网友认为是在粗暴执法，不近人情。从中也足以窥见，公信力受损所带来的“质疑后遗症”，它具有极大的误导性和破坏性。执法者与民众一旦出现间隙，做好事反倒会被误会。没有民众的理解和支持，后续工作的开展必将愈发困难，形成一个恶性的闭环。

在基层执法环境愈发错综复杂，民众情绪和舆论力量相互交织的今天，柔性执法越来越成为社会治理的“刚性需求”。通过发挥柔性执法在基层治理中的“润滑剂”作用，可以有效化解很多基层矛盾。例如近年来，有些地区的交警创新执法方式，当严则严，该柔则柔。对于严重违反交通法规者，坚决从严处置。而对于轻微违反交通规则者，则提供柔性的处罚选择——“参与文明劝导”“发朋友圈宣传文明出行并集赞”“现场宣读文明交通倡议书”等。这既收获了民众的一致好评，也实现了教育和管理的根本目的。

当然也要指出，社会治理从来不是执法者一方的事，而是整个社会共同的事。柔性执法看似简单，实则在现实中面临着诸多困难。例如，如何认定被执法者是真的困难，上层又该给予一线执法者多少灵活执法权，如何统一对接柔性执法中产生的差别……由此产生的执法成本上升、执法实际操作困难、选择性执法等衍生问题，同样是需要被看到的现实问题。因此，对于柔性执法的呼吁应当有，但也不宜走向另一个极端。

但话又说回来了，执法千万条，为民第一条。始终站在最多数劳动人民的一面，为群众办好事，让群众好办事，办好群众的事，又何惧执法行为会演变为负面舆情呢？