□王芷仪（湘潭大学）

近日，《湖南省秸秆禁烧区和限烧区划定方案》（以下简称《方案》）出台，号召各市按照“疏堵结合、标本兼治、禁烧常态、以禁促用”总体思路，制定全省秸秆禁烧区和限烧区划定方案，统筹推进秸秆综合利用和禁限烧管控。

秸秆治理是生态文明建设的重要课题，也是乡村振兴的重要一环。近年来，部分地区秸秆随意丢弃和露天焚烧的现象时有发生，造成资源浪费，造成空气污染，威胁群众生命财产安全。并且随着我国农村经济社会快速发展，农民生活用能方式发生显著转变，传统用作燃料的农作物秸秆出现了区域性、结构性过剩的新情况。在此背景下，《方案》的出台适逢其时。要答好这道秸秆治理考题，不能仅仅止于“禁烧”，而应以综合利用为突破口，将生态保护刚性要求转化为民生改善收益，让政策既有“环保力度”，又有“民生温度”。

综合利用的本质是将环境治理成本转化为产业发展红利。秸秆不是负担，而是放错位置的资源。农业农村部数据显示，农作物秸秆含碳量达到40%，其能源密度为14.0—17.6兆焦/千克，即大约2吨秸秆的热值可代替1吨标准煤。而我国主要农作物的秸秆产生量超8亿吨，若能充分利用，可大幅减少焚烧污染，并创造可观经济价值。因此，各地区可立足区域实际，构建“以禁促用”产业发展机制，通过“收储-加工-利用”一体化产业链条，激活秸秆资源利用价值。

政策的生命力在于群众认同。要改变“禁烧靠罚”的传统管理模式，构建政府主导、企业主体、群众参与的协同治理体系。当地政府部门应强化服务职能，设立秸秆收储服务点，为农户提供秸秆离田、运输、销售“一站式”服务。企业要发挥市场主体作用，主动拓展秸秆利用渠道，实现秸秆的资源化利用。同时可通过接地气的宣传形式，推行“秸秆可兑换生活用品”的政策，并提供免费清运服务，鼓励村民积极参与秸秆治理。这样既能解决处理难题，又能提升群众获得感，实现从“要我禁烧”到“我要利用”的转变。在“堵”住规范行为边界的同时，又“疏”通合理需求路径，才能让治理更具针对性和可持续性。

政策落实需要制度护航与技术支撑。各地应建立相应的责任体系，将秸秆综合利用率、火点发生率纳入绩效考核，对工作不力地区进行预警约谈。财政部门可设立专项基金，对秸秆收储运设施建设给予补贴，为加工企业提供贷款贴息。在技术方面，农业部门可以联合科研机构，推广简单易操作的秸秆处理技术，降低使用成本，让好技术真正服务于秸秆高效利用，推动政策有效落地。

答好秸秆治理“综合卷”，核心在于打破环保与民生的对立思维。各地各部门应以综合利用为桥梁，在产业培育中厚植生态底色，在机制创新中提升民生质感，在制度保障中巩固治理成效，真正让政策方案转化为蓝天白云的生态画卷与群众增收的幸福答卷。

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