□董秦铭（云南财经大学）

近日，《半月谈》发文指出，加班调休、带薪休假原本是基层干部的合理权利和诉求，然而一些基层干部想休假却不敢、不愿向领导提及，甚至患上请假“羞耻症”。

基层干部是政策落地的“最后一公里”，是民生冷暖的直接感知者。然而，当他们在防汛值守、深夜填表、田间奔波时，法定休假权却沦为“纸面福利”。这种困境不仅源于制度失灵，更被畸形的“羞耻文化”裹挟，使基层干部陷入“不敢休、不能休、休不安”的恶性循环。

数据显示：乡镇干部长年单休，年假“一天未休”者比比皆是。一名干部自嘲：“休假就是换个地方办公。”表面看，休假难源于“人少事多”——基层干部常需对接多部门，承担“冬防寒、夏防冻”等临时任务，一人多岗成常态。但更深层症结在于制度执行不力：虽有《职工带薪年休假条例》，执行却沦为“闯关游戏”。请假需“找五六个领导签字”，流程繁琐；即便获批，上级一通电话便让休假化为“休寂寞”。

领导一句“工作不能耽误”，便迫使干部在休假期间处理表格、总结，将管理无能的代价转嫁基层。

“大家都不休，自己也不好意思休。”在“内卷为荣，休息为耻”的扭曲价值观下，休假者被贴上“异类”标签。

究其原因，其一，“加班美学”绑架绩效。领导将“5+2”“白加黑”标榜为政绩勋章，甚至以“最近没见加班”质疑干部态度。这种“唯时长论”迫使基层陷入“无效内卷”——堆砌时间代替效率，苦劳表演掩盖管理短板，干部只能以“自我牺牲”换取生存空间。其二，分工不均催生剥削陷阱。部分单位“三分之一的人休息照常运转”，核心岗位却“休假即瘫痪”。领导将重任压于少数“肯干活”者，忽视AB岗制度。年轻干部控诉：“老同志随意缺勤，年轻人请假难如登天。”效率让位于人情，责任沦为剥削，休假权成为“装饰品”。

破解困局需刚性制度与文化革新双管齐下。首先，将休假纳入政绩考核。网友提议：“休假率未达95%取消单位评优。”此举可倒逼领导敬畏规则。同时建立“强制休假”机制，对“应休未休”者发放三倍补贴并问责，辅以“休假台账”动态监督。其次，推行AB岗破除“离岗恐慌”。当前“一个萝卜一个坑”的僵化设计，导致基层离岗即失序。明确AB岗交接流程，确保“事有人管、责有人担”，方能缓解人力短缺，打破管理迷信。

最后，重塑“休息即生产力”共识。领导干部须带头摒弃“加班美学”，限制非必要加班，并率先休假。舆论需扭转“疲于奔命”叙事，让基层干部意识到：休息非偷懒，而是可持续奉献的前提。

基层休假权困境是权利与权力的博弈，更是人性化治理与官僚惰性的较量。唯有以制度撕碎“羞耻感”枷锁，以文化唤醒尊严，基层干部才能从“不敢休”的焦虑中解脱。如此，基层治理方能释放活力，为民生注入持久动能。

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