□蔡可歆 (西南政法大学)

近日，北京朝阳区一家包子铺因在外卖平台卖豆腐脑，被监管部门认定超许可范围经营，罚款15000元，并没收违法所得7014元，在网上引发关注。（11月23日 央广网）

超许可范围经营该不该罚？当然该罚，但绝不能一罚了之。对于包子铺这样的小本生意，没收完违法所得，还要罚款一万五，如此“小错大惩”实在要不得。

包子、豆腐脑作为早餐的常见种类，在早餐店的经营范围分类中却并不相同。包子铺由于只获得了“热食类食品制售（限主食类）”的许可范围，额外出售豆腐脑，确实属于超范围经营。在不少人看来，包子铺搭售豆腐脑，似乎也算不了什么大事，一来满足了部分食客的需求，二来为小店多增加一些经营效益。但作为执法者，既要规范市场，也要保证食品安全，要求包子铺合法合规经营无可厚非，但一出手就是重罚，不仅无益于改善营商环境，还失了人心。

无独有偶，去年餐饮店出售“拍黄瓜”被罚也霸占了一段时间的热搜。引起热议的无非是执法者与市场经营主体间略显偏颇的主体关系。监管是为了市场有序运行，而非让市场经营者人人自危。若监管脱离现实，违背民意，自然也就背离其初衷。今年7月12日，国家市场监督管理总局公布《食品经营许可和备案管理办法》，第十四条明确提出食品经营者从事解冻、简单加热、冲调、组合、摆盘、洗切等食品安全风险较低的简单制售行为时，县级以上地方市场监督管理部门在保证食品安全的前提下，可以适当简化设备设施、专门区域等审查内容。这意味着像拍黄瓜此类的简单食品制售行为，有关部门将会简化其经营许可，获得大批网友点赞。

事实上，只有把握好执法的制度与温度，恪守刚性底线，不断提升人性化底色，才是对执法为民宗旨的最好回应。处罚只是手段，不是目的，在非必要的情况下，如何罚？罚多少？都是执法部门需要深思再深思的问题，万万不可“一刀切”。不过度执法但也不放过一个瑕疵漏洞，始终把服务意识放在首位，这才是执法部门应下的“绣花”功夫。毕竟只有做好法与情的平衡，民众才能自觉做到有法必依，执法生态自然更加和谐。而这不仅关乎一个社会的经济发展，更关乎社会基本的民生幸福。