国务院近日印发《全国国土规划纲要(2016—2030年)》。《纲要》指出，当前，城镇化重速度轻质量问题严重。2000—2015年，全国城镇建成区面积增长了约113%，远高于同期城镇人口59%的增幅。部分城市承载能力减弱，水土资源和能源不足，环境污染等问题凸显。

　　所谓城镇化，在过去相当一段时间，都演变成了城市化，亦即各地在推进城市化过程中，把各种资源都集中到有限的几个城市之中，把城市框架拉得越来越大，道路修得越来越宽，办公大楼、高档商品房等也是到处都是，政府的负债则越背越重。相反，各种配套则严重滞后，导致各种隐患增多，譬如城市“看海”“拉链路”随处可见，空城鬼城现象严重等。

　　也正是因为在推进城镇化过程中，过度强调城市化、大城市化、拉大城市框架，因此，城镇的面积确实在不断扩大，城镇的人口却没有能够同步扩大。原因就在于，只有城市、没有城镇，只有框架越拉越大的“大城市”，没有更具承载能力的“小城镇”，农民就无法进城就业和生活。因此，也就直接造成了城镇面积扩大与人口增加不相协调的问题。

　　不仅如此，多数地方在拉开城市框架、扩大城市面积的同时，没有注重产业配套、服务配套，没有把产业发展与城市扩大紧密结合起来，没有将城市配套服务与城市规模扩大协调推动，因此，也在很大程度上制约了农民进城的热情，制约了城市的可持续发展。特别是三、四线城市，从表面看，一个个都框架很大、外部形象很吸引人，实际上，进入城市以后，各种矛盾就会迅速暴露。久而久之，城市的吸引力也就越来越低，规模扩大与人口增加的矛盾也就会越来越突出。

　　也正因为如此，在新一轮城镇化建设过程中，如何避免走前一阶段城市化的老路，不为城镇化而城镇化，而是踏踏实实、一步一个脚印地推动城镇建设、尤其是小城镇建设，不过度追求规模，而更加注重产业、配套、服务等方面的功能完善，让进入城镇的居民不仅能够较好地就业，也能有较高的生活品质。自然，就会有更多的农村居民进入城市，成为城市居民的一分子。

　　城镇化，绝不只是修几条马路、盖几幢楼房、建几个市民广场、搭几个花园那么简单，城镇化，首先是人的城镇化，不仅要能够吸引到人，还要能够留得住人，更要让留在城镇的人生活质量和品质不断提高。从这个角度来讲，今后的城镇化，就必须把人放在第一位，而不只看物。

　　事实也是，只要能够吸引到人，并将人留下，慢慢地，城镇就会越建越好，人气也越来越旺。当年的深圳，就是最好的例证。今天的城镇化不一定都能达到深圳那样的水平，但是，至少应当在城镇化的思维方面，要向深圳学习，要能够把目标锁定在如何通过产业、配套、服务等吸引更多的人进入城镇，而不是来了就跑，或压根就不愿来。显然，以产业促就业、以就业提人气、以人气促兴旺，是城镇化能否达到目的最重要方面。

　　所以推进城镇化，必须把产业放在首位，把吸引各类人才放在突出位置，在此基础上，加快配套服务建设，提供较为完善的配套服务，改善城镇的服务功能。要知道，对进入城市的居民来说，最急需的还是就业。只要有了良好的就业环境，农村居民进城的愿望还是很高的。当然，建什么样的产业，也是需要认真研究和思考的问题。尤其需要注意的是，决不能在产业发展方面再陷入拼资源、拼环境的怪圈之中，而是要严格按照国家产业政策，按照各地发展的实际，不要一味地追求高大上，也不要跟在别人的屁股后面走，要充分地发挥好本地资源的作用。

　　加快城镇化建设步伐，最大的难度不是资源，而是观念，尤其是政府的观念。只要不把城镇化当作政府追求政绩的目标，而是提高居民生活水平和质量，那么，城镇化发展就不会再走偏，不会再走城市化的老路。

　　文/谭浩俊