编者按：2013年11月3日至5日习近平总书记在湖南考察时指出，湖南要发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开发经济带结合部的区位优势，抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇，提高经济整体素质和竞争力，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。李克强同志也指出：“先沿海兴旺起来，再沿江加快发展，梯度推进，这符合经济发展规律。”落实好中央领导指示，抢抓重大发展机遇，加快建设湖南长江经济带，这是湖南省委、省政府的当务之急。为省委、省政府科学决策提供理论支持，省社科联副主席汤建军受省社科联党组书记周发源同志委托，2013年2月13-14日，带队深入湖南长江经济带的重要门户岳阳市和湖南长江经济带的第一站华容县开展座谈和调研，为“加快湖南长江经济带建设”课题研究作前期调研。现将座谈会发言观点摘要如下：

(岳阳市政府口岸管理办公室党组副书记 宋振权)

    随着中部崛起战略的实施，湖南经济社会的发展步伐明显加快，但是开放型经济却步履艰难。湖南虽深处内陆，但素有“黄金水道”之称的长江却穿境而过，承东接西，奔流入海。长江经济带是我国最具经济增长潜力的地带,而岳阳特别是城陵矶口岸正是湖南融入长江经济带建设的契入点，是湖南通向世界扩大开放的“桥头堡”。2013年9月，国家发改委会同交通运输部召开了关于依托长江建设中国经济新支撑带的相关会议，国家区域经济发展的布局和重心正在向中西部和长江沿线倾斜。机不可失，我们必须舞活长江城陵矶口岸“龙头”，带活湖南湘资沅澧四水“龙身”，全力拓宽一条开放型经济发展之路。
　　
　　一、基础和优势
　　
　　一是岸线资源丰富。城陵矶作为我省唯一国家一类水运口岸，长江八大深水良港之一，岸线资源优越。长江沿线湖南段95%的岸线资源集中在岳阳，可建港岸线163公里。其中深水宜港岸线55.6公里，已经开发利用17公里，目前尚可利用的深水岸线还有38公里之长，发展的空间很大、潜力很足。
　　
　　二是口岸格局形成。2009年城陵矶新港区开港营运，2010年岳阳至武汉海轮航道开通，2011年岳阳至南通、太仓、宁波、上海“五定班轮”相继开通，2012年城陵矶口岸至港澳国际水运直达航线开通，开我国内河口岸常态直航先河，2013年城陵矶进口肉类指定口岸建设获得国家质检总局批准；2014年初H986集装箱集中检验中心获得海关总署支持，着手建设；目前万吨级散货船和五千吨级集装箱船可常年通行城陵矶口岸。
　　
　　三是产业基础良好。岳阳是湖南乃至中部地区重要的石化产业基地、航运物流基地、电力能源基地和农产品供应基地，湖南城陵矶临港产业新区正加快发展。2013年城陵矶口岸外贸货物吞吐量1600多万吨，集装箱突破20万标箱。
　　
　　二、困难和问题
　　
　　一是口岸发展平台缺乏。目前岳阳城陵矶口岸平台依然缺乏，特别是城陵矶临港产业新区没有开放型大产业项目作支撑，出口加工贸易形不成规模，不利于综合保税区等口岸平台的申报与建设。同时由于没有充裕的财力和完善的体制作保障，制约了城陵矶口岸在湖南开放型经济发展中的带动作用。
　　
　　二是港航管理体制不顺。岳阳长江沿线港口复杂、航运繁忙，管理部门主要有岳阳地方海事局、岳阳海事局、海关、出入境检验检疫局、边防检查站、长江航道管理处、长江航运公安局等。这些单位大多属口岸，个别属交通，都有中央或地方政府赋予的各种职能。尽管分工比较明确，但仍存在管理多门、职责冲突、体制不顺的问题。
　　
　　三、措施和建议
　　
　　一是大力构建口岸平台。在城陵矶建设湖南开放型经济示范区，以口岸激活临港经济，以物流带动加工产业。着重构建进口肉类指定口岸，建设中部地区洞庭湖特色农产品展示及冷链产品进出口基地；构建汽车整车进口口岸，建设中西部地区汽车整车及零配件进口基地和交易中心；构建综合保税区，建设国际物流和加工产业园；构建石油进口口岸，建设中部原油加工及化工生产基地；构建粮食进口口岸，建设中部地区进口粮油储存、中转、加工物流基地等等。通过做活口岸，在更高层次上吸引和集聚国内外先进生产要素，承接沿海地区高附加值加工贸易转移，加快湖南开放步伐。
　　
　　二是理顺口岸管理体制。建议参照江苏张家港等地的做法，设立岳阳市长江港口管理局，与岳阳市政府口岸办“两块牌子、一套人马”合署办公，全面履行对长江岸线和码头的规划建设以及对长江各港口、码头、航道疏浚与维护、船舶运输、口岸货物通关的综合协调和管理，整合口岸、港口、码头资源，实现责、权、利相统一。
　　
　　三是政策扶持口岸发展。建议省委省政府研究制定相关政策，促进湖南长江经济带建设。减免长沙至岳阳高速公路集装箱通行费，引导湖南及周边进出口货源走城陵矶口岸；对城陵矶口岸进口肉类集装箱给予培育期财政补贴，促推城陵矶发展成为中部地区冷链物流中心;对岳阳城陵矶综合保税区、汽车整车进口口岸等申报工作，在资金、政策、产业布局等方面给予全力支持；对省内企业打造直达江海轮项目在贷款贴息、新增运力补贴和申报等方面给予积极的政策扶持。
　　
　　（岳阳市政府口岸管理办公室党组副书记宋振权）