“没有与用人单位确立劳动关系，就无法缴纳工伤保险，在没有新规定出台前，现行政策还难以突破。”当前，我国灵活就业形式多种多样，从业人员规模2亿人左右。破解灵活就业群体的三道坎：缴纳社保的户籍门槛、工伤保险缺乏政策支撑、劳动关系认定难，应从多渠道打破桎梏，保障劳动者和用工单位的合法权益。（9月14日 《瞭望新闻周刊》）

我国灵活就业群体在社会保险缴纳方面，仅有养老与医疗保险，有明确制度规定。剩下的工伤、失业、生育三险，由于没有制度性兜底，处于悬空状态。其中，生育与失业是个相对影响较小险种，构不成“伤筋动骨”。

就灵活就业人员工伤保险而言，有几大制度性硬伤：其一，没有缴费主体。《工伤保险条例》第十条规定，用人单位应当按时缴纳工伤保险费。职工个人不缴纳工伤保险费。显然，工伤保险费是由用人单位缴纳，个人不缴费，灵活就业人员由于没有法定意义上的用人单位，因此，缺少工伤保险的缴费主体；其二，待遇保障无法如实兑现。长期以来，我国工伤保险制度，采取的是工伤保险和用人单位分担待遇责任的做法。新业态从业人员没有用人单位，其部分待遇保障责任无法履行。

此外，灵活就业人员，属于无固定工作的人员，如何认定工伤。参照社会保险法，如何界定其工作时间、工作场所、上下班途中等情形，这给职能行政部门带来很大难度。因其工作的灵活性、不确定性，是否会导致若其参加了工伤保险，一天24时受到的任何伤害，均可认定为工伤，如此，对于有固定工作的职工来说，难免会形成新的制度不公，而且，对于原本不太富裕社会保险基金来讲，恐怕也难以承受。

灵活就业人员工伤险“困在制度里”，但基于这个群体人数庞大，必须找到制度性“出口”，国家层面允许地方搞工伤保险“试验田”，破解政策性难题。譬如，凡是愿意参保的灵活就业人员，全部纳入工伤保险范围，确定合理的工伤保险费率，明确基金保障机制等，待取得经验后，以带点面，最后在全国推行。

当然，基于灵活就业人员体量大，纳入工伤保险体系难度大的实际，也可以自成体系。比如，江苏吴江地区实施的灵活就业保险办法，每年交纳一定的费用，交由通过公开招投标确定的商业保险公司承办，参保人员受到职业伤害后，在医疗机构产生的医疗费用先由医保报销后，余额部分在职业伤害保险中按标准赔付。