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对将建成的公园毁弃，变成商业项目之举，有民众愤称为“穷折腾”：“拆了建、建了拆，浪费了这么多钱，把老百姓的地折腾没了，也折腾穷了，这就叫穷折腾！”“穷折腾”性属重复建设，劳民扰民伤财浪费，不仅与高层执政导向相左，而且导致民怨沸腾怨声载道，最终损毁的不止是民脂民膏，更是地方政府的施政公信。要不要喝止之不是问题，问题是如何喝止。
“穷折腾”也好，“富折腾”亦罢，其之所以在不少地方成为久治不愈的“流行病”，至少涉嫌两大病因，一是缺乏独立有公信力的科学论证；二是民意监督未能产生应有约束力。自然，就地方政府决策程序层面观照，防止“穷折腾”亟待导入两大外部制约程序。
事前建立科学论证机制。应当说，一些地方“穷折腾”“富折腾”成为既成事实，不是没有事前论证机制，而是事前论证机制形同虚设。因为，地方政府内部“自己论证自己”“官员论证官员”，最后认证程序非但未能形成“不可行”的制约力，基本成为每论必过的“绿色通道”；另一肇因是，虽然请了外部独立论证机构，且美其名曰外部“第三方论证”，但由于机构在利益面前不能秉持独立人格和科学精神，失去独立性和公信力的外部论证，非但未能成为地方科学发展的正确导航，反而成为“穷折腾”“富折腾”的帮凶和推手。故而，地方政府在“经营城市”“城镇化建设”等重大决策上，除了完善和强化既有论证机制，更需导入能秉持科学精神、具有公信力的第三方独立论证机构，以将违背科学发展观的“穷折腾”“富折腾”消弭于动机冲动萌芽阶段。
全程建立民意征求意见程序。“群众是真正的英雄”，“群众的眼睛是雪亮的”，藉以群众用常识和事实判断、“用脚投票”，可以对专家基于专业知识的理论研判形成补充，进而让决策既符合科学发展观，又切合实际合乎民意。民意征求意见程序当然不是地方媒体或网站“中看不中用”、“聋子耳朵，做做摆饰”的征求意见幌子。
比如，当地媒体“新野网事”发现，早在2010年人民路改造时，当地群众就曾对政府盲目的重复建设产生争论。该网站发起的网民投票中，九成以上的网民都认为，“无论是在质量和实际需求上，人民路都没必要改造和升级”，从而选择了“钱要用到关键处，建议再充分考虑”的选项。但群众的建议说了白说，最终没能阻止人民路巨额改造工程。显然，我所谓的事前事中事后全程建立民意征求意见程序不是重蹈覆辙，而是以制度架构固化必经制度程序。只有这样，地方政府才能实现公共决策既接受群众监督，又吸纳民意合乎民意的双佳境界。
文/陈庆贵
来源：红网
作者：陈庆贵
编辑：司马清
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