党中央整顿四风和八项规定实施以来,矛头直指公务员滥发津贴补助,有的地方公款发盒月饼,都要被纪委通报批评,惩治力度不可谓不大。2013年8月,监察部、人社部、财政部、审计署四部门还专门颁布了《违规发放津贴补贴行为处分规定》,明确规定,凡是“违规发放津贴补贴情节严重的,给予降级或撤职处分”。在如此严峻的形势背景之下,这位永福县县委书记为什么非要顶风违纪,执意给县处级干部发补贴,所为何来?难道这位县委书记傻到一点政治敏感性都没有,连利弊轻重都掂量不出来了吗?
冒着违纪受处分的风险,也要给“伙计们”弄点好处,并非这位县委书记体恤下属、关心民间疾苦,否则为什么正处、副处级干部每人四万多,而奋战在一线的科级公务员却一分没有呢?要知道,在一个经济发展水平一般的县,这笔钱甚至高于普通公务员一年的收入。细细想来,答案只有一个,此举乃巩固权力、“润滑”关系所必需。
众所周知,县委书记掌握一个县的决策权、人事权、财政权等等,甚至有专家说:“除了外交、军事、国防这些内容没有,县委书记拥有的权力跟中央几乎没有区别”。权力很大但监督缺位,使得民主集中制这一党内根本领导制度和组织制度能否落实,完全依赖“一把手”的党性修养和个人性格而定。而从这位黄书记发不发钱、发给谁、发多少、钱从哪出等等决策细节不难看出,在永福县他老人家的话绝对是金口玉言、一言九鼎、不容置疑的。
然而,弹性广阔的权力空间既让人享受唯我独尊的权威感,也容易引起其他干部的不满和反感。民主集中制的“程序”需要其他干部的顺从和协助,集体决策的“落实”也需要其他干部的装点和配合。因此,趁着过节的当口,给其他县处级干部“意思意思”,既是巩固地位、树立权威的小小“手段”,也是“雨露均沾”、有福同享的领导恩泽,更是消除怨气、收买人心的不二法宝。
由此看来,顶风发放百万津贴的县委书记其实并不傻,收益和风险他不会不考量,此举应是他权衡利弊后的“理性”选择。因此,当前所要做的,除了对违规滥发补贴者给予纪律处分、以儆效尤外,更为重要的,是要加快研究出台相关制度,对过分集中的“一把手”权力,进行有效的制约和监督。
文/巴桂茹
来源:红网
作者:巴桂茹
编辑:艾伦
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