9月23日，国家版权局与国家发展和改革委员会联合公布了《使用文字作品支付报酬办法》（以下简称《办法》），对使用文字作品支付报酬的标准和方式等问题进行了规范。据国家版权局政策法制司负责人介绍，《办法》坚持了《规定》以指导性为主，指令性为辅的原则，既有强制性的，也有非强制性的。（9月30日中国新闻出版网）
　　
　　据介绍，所谓指导性就是非强制性的，“能够约定的都依照合同约定”，强调合同优先的原则。《办法》规定的版税率、基本稿酬和印数稿酬标准以及报刊刊载未发表作品的付酬标准，都是在著作权人和使用者未明确约定付酬标准的前提下适用的。
　　
　　所谓指令性，就是带有强制性的，一是报刊转载、摘编使用他人已发表作品的付酬必须适用《办法》规定的标准；二是当事人没有约定或者约定不明的，应该适用《办法》规定的付酬标准。
　　
　　早在1999年，国家版权局就制定了《出版文字作品报酬规定》。但实际生活中，著作权人的基本权益屡屡受到侵犯。具体表现有以下几个方面。
　　
　　一是媒体版权意识普遍淡漠。近年来，本人被媒体转载的时评数以千计，仅有贵州《遵义杂志》一家媒体编辑辗转找到本人的电话，跟我索要邮址，以便邮寄样刊和稿酬。其余媒体，无论大小，没有一家主动邮寄样刊，更不要奢谈什么稿酬。不少媒体转载本人作品干脆将署名抹去。湖北某地市报多次转载本人作品，从不署名，笔者去电质问，答复说：我们是从网络转载，没有署名必要，也无法证实作者究竟是谁。
　　
　　二是稿酬严重偏低。旧版的稿酬支付办法已经使用了15年。15年来，无论是居民收入水平，还是物价指数都成倍上涨，媒体使用文字作品的付酬标准却原地踏步。即便如此，还是有短斤少两现象。广西梧州两家媒体先后匿名或实名转载本人多篇时评，笔者通过广西版权局维权，两家媒体分别汇来8元和10元稿酬，令人啼笑皆非。
　　
　　三是维权艰难。侵权现象屡禁不止，与维权成本较大有着直接关系。笔者已经习惯了自己的作品被一些媒体无偿转载，不能忍受的是被一些“文抄公”抄袭。为此，也试图进行维权，但一些媒体根本不予配合，以种种理由拒绝告知抄袭者单位和联系方式，这使得一些文抄公十分张狂。
　　
　　《使用文字作品支付报酬办法》的出台，对于维护著作权人的基本权利，无疑具有积极意义。但是，有了《办法》还不够，关键在于依法办事。新《办法》坚持《规定》以指导性为主，指令性为辅的原则，但其底线还是带有强制性的。
　　
　　比如，报刊转载、摘编使用他人已发表作品的付酬就是强制性的。目前，不仅以转载为主的文摘类报刊众多，很多报刊都有文摘报，有几家是依法付费的？老《办法》也规定：“报刊转载、摘编作品1个月内将报酬寄送中国版权保护中心代为收转”，可是，这么多年来，本人被转载作品数以千计，可是“代转”的一毛钱都没见到啊。有此背景，新《办法》规定的“自报刊出版2个月内未向著作权人支付报酬的，应将报酬、邮资及转载、摘编作品的有关情况送交中国文字著作权协会代为收转”能够落到实处吗？如果各级版权部门紧紧满足于下发文件，新《办法》恐怕不会比老《办法》好到哪里去。
　　
　　文/张卫斌

(辣味时评，一扫就行！欢迎各位亲爱的作者关注红辣椒评论官方微信！同时官方微信平台将不断推荐展示优秀作者！)