11月6日，国务院新闻办举行新闻发布会，国务院法制办副主任袁曙宏透露，国务院正在制定重大行政决策程序条例，并强调重大行政决策造成重大损失，不管被调走或退休，都要终身追究责任。（11月7日《南方都市报》）
　　
　　“政声人去后，民意闲谈中。”通常，官员的功过是非，在脱离权力的荫蔽后，才开始逐渐显现。而且时间过的越久，公众对官员的评价，越客观公正。然而，与民望的滞后性相比，对官员的监督却没有延长。在相当长的时间里，即使官员离任后民望很差，只要任内不出事，组织一般都不会翻旧账。于是，造成了部分官员，为了政绩、私利拍脑袋决策，捅出篓子后，拍屁股走人的现象屡见不鲜。
　　
　　“谁决策，谁终身负责”，无疑让官员的权力与责任相匹配。终身翻旧账，一方面，有利于维护政府形象。重大行政决策，通常都是以政府意志的形式体现。所以，干部的拍脑门决定，也会记到政府头上。终身翻旧账，有利于厘清责任，维护政府形象。另一方面，也会令官员对决策产生敬畏感。权力有期限，责任无穷期。试想，对官员而言，决策就意味着“签字背书”，谁还敢夹带“私货”，草率行事？
　　
　　尽管，终身追责给“三拍”（拍脑袋决策、拍胸脯决策、决策错了后拍屁股走人）戴上了紧箍咒。但不容忽视的问题是，即使官员为自己的决策失误买单，但群众与政府的损失，却不会减少半分。以苏荣为例，试想，即使苏荣为自己主政江西的一系列错误买单了，可损失怎么填补？显然，终身追责的警示意义虽大，但却不能化解群众损失。
　　
　　同时，对“三拍”责任的认定，本身也是一个问题。政府首长的个人意志，通常都是以集体决议的形式体现。比如，某项工程虽是分管市长主导、签批的，可背后是“老大”的意志，到时追责谁、怎么追责？这些即使是在时间进行时都很难厘清的责任，在n多年以后，定然是一出葫芦案。
　　
　　而且，即使部分项目真是政府集体决策，可群众依然不买账。譬如，从昆明到宁波，PX项目为何都匆匆下马？群众对决策没有深入了解是主因。试想，政府讲清利弊，专家将项目的重要性、无害性论述透彻，群众会用“散步”表达不满逼停项目么？因此，从这个角度讲，重大行政决策要翻旧账，更要开法治新篇。唯有让法治贯穿到决策的始终，才是破解“三拍”的终极利器。
　　
　　对“三拍”责任终身追责，无疑给干部行政戴上了紧箍咒。但有关方面，不能被终身追责一叶障目。从长远看，重大决策群众参与，法制化运行，才是化解“三拍”的良方。
　　
　　文/薛家明

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