本月23日，在第十二届全国人大常委会第十二次会议上，农业部部长韩长赋作了关于推进新农村建设工作情况的报告。民政部基层政权和社区建设司副司长汤晋苏指出，中央领导一直高度关注农村的基层民主建设，民政部最近也专门设立了一个城乡基层民主处。上个月对村“两委”正在准备选举的8个省，中央组织部、民政部组成了四个督导组，对这些正在进行选举的省份进行督查。（12月28日《北京青年报》）
　　
　　为了规范农村党支部和村民自治委员会（俗称“两委”）换届工作，民政部新成立了城乡基层民主处，并计划对拟进行农村两委换届的8个省进行监导检查，可见，上层对城乡两委换届的重视程度之高。
　　
　　城乡两委换届，是中国选举工作的最前线，也是选举改革的试验田。在县以上都尚且没有开始普遍直选的情况下，农村两委换届开了直选的先河。这些年来，农村两委换届给基层民主注入了活力，积累了经验，提升了基层民主能力和农村治理的新书面，是值得基层好好总结并发扬光大的宝贵方法。
　　
　　但与此同时，基层换届工作，同样也有不少问题应该得到重视，并是亟待解决的问题。
　　
　　一是宗派势力对农村两委换届的干扰。长期以来，宗派对农村两委换届的干扰从来没有停止。一个家族或几个家族利用本家族人口多的优势，把本家族参选人推举当农村两委干部的不在少数。这不仅造成几个家族间的矛盾冲突，更不利于基层民主的推进和所在地的稳定。
　　
　　二是黑恶势力染指农村两委、贿选等对农村两委换届的干扰。特别是城中村、村集体自然资源丰富、企业众多的村，尤其成为黑恶势力、贿选人觊觎的对象。因此，这类城乡两委的换届，更是极易引发暴力冲突以及贿选的地方，选一个村党支部书记、村主任花费少则几万，多则十几万、上百万的事情曾被媒体曝光，无论是黑恶势力暴力参选还是贿选，都严重扭曲了城乡民主换届的路径。
　　
　　三是城市化对农村两委换届的影响。随着城市化的不断推进，农村空心村在不少地方越来越严重，直接反映到农村两委换届上就是参选人数量和素质。六七十岁的参选人、中小学毕业、观念落后等问题制约着农村两委队伍素质的提升。农村两委干部后继无贤人现象比较突出。
　　
　　四是基层对民主换届的认知偏差需要纠偏。有的地方，把农村两委作为乡镇政府的延伸和附庸，甚至包办农村两委换届工作，有的还制定出与法律法规相冲突的土规则，例如，一些地方就制定出“有前科的人不能参选、多次上访的人员不能参选”，这种看似帮群众进行预选的举措，却从根本上违背了《宪法》、《村民委员会自治法》（《居民委员会自治法》）等法律，干扰了城乡两委换届的正常方向。
　　
　　农村两委队伍素质的高低，直接关系着农村社会稳定。同样的制度，如农村低保、危房改造，遇到公事公办的农村两委干部，就会把低保等落实到贫困户中，帮助危房户完成危房改造，反之，就会出现“人情保”、村干部亲戚家盖新房、危房户无房可住等问题，更有“小官鲸贪”等现象。在土地承包、群众福利待遇发放、集体资产保值增值方面，“草帽官”屡被曝出违法的事实。
　　
　　农村稳则天下稳，农村富则天下富。新农村建设，既靠国家的帮扶，更须臾离不开一支能常驻农村、德能勤绩廉兼备的农村两委干部。因此，期待包括民政部城乡基层民主处在内的监督机构能够对农村两委换届进行深入监查，保证群众的选举权和被选举权。对非法暴力干涉行为进行有效查处，对于相关单位违背程序的行为，也要不折不扣地加以禁止，尤其帮助基层在法律的框架下完善选举规章制度，以保证基层民主在农村两委换届中得以茁壮成长。
　　
　　文/张立

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