国家旅游局制定的《游客不文明行为记录管理暂行办法》（以下简称《办法》）于3月24日开始实施并下发。这是国家首次出台有关游客不文明行为治理的相关文件，被业内称为官方版游客黑名单制度。根据《办法》规定，游客的不文明旅游行为将会进行存档，必要时这些有不文明旅游行为的游客将被公安、海关、人民银行征信机构等部门“封杀”。（4月7日《北京商报》）
　　
　　事实上，国家旅游局早在2012年就已专门印发文件,制定了加强旅游秩序监管的“黑名单”制度,但这一制度主要的监管对象是旅行社、饭店、旅游集团等企业。而另一个值得追溯的背景是，2013年《旅游法》颁布实施后,将“文明旅游”纳入到法律层面的同时,对旅游者的自身行为也加以规范。
　　
　　回到最真实的现实来看，伴随着旅游行业的风生水起，旅游文明也常常遭遇着让人尴尬的一地鸡毛，尤其是一些游客的“举手投足”实在是让人大跌眼镜，从乱刻乱画到随地吐痰，从大声喧哗到蛮横插队，不仅在国内斯文扫地，在国外也是大煞风景。而类似大闹机舱的行为，更是直接影响公共安全，危害极大。
　　
　　于此而言，在“文明旅游关乎国家和民族形象，体现公民素质，虽然引起各方面关注，但还没有成为广大游客普遍习惯”的大背景下，通过联动航空公司、旅行社、旅游饭店，形成游客旅游不文明信息通报、追责机制，其实是通过法律层面约束形成对道德层面约束的倒逼，进而实现对游客的行为矫正。
　　
　　“对不文明旅游者进行依法处置，依法制定对不文明旅游者追责制度”，这种在法治范畴内的处置和追责，从国家层面建立黑名单制度，无论是从理论上的现代治理，还是从现实的文明困境上来看，都饱含着善治理想的路径依赖。
　　
　　但是，理想能否照进现实？“游客黑名单”能否唤出旅游新风？则需要一番凝结理性而现实的思索。建立黑名单制度，并不是一个简单的名单抄录过程，其背后所关联的是诸多矛盾体，比如说，虽然是分级建立游客旅游不文明档案，但是，这个分级依据是什么？分级依据能否保证科学？这从目前来看，还并没有更具体的信息，比如说，虽然已经要求“各旅行社将做到出境旅游管理审核培训责任到位，行前说明提示到位，领队履行职责到位”，但是，从以往的冲突来看，在大多数时候，并非游客蛮不讲理，或是无理取闹，而是往往与旅行社或商家服务不到位甚至是存在侵犯游客利益之事实有关，换句话说，一些游客的“不文明行为”往往是权利阙如下的过度维权所致。
　　
　　再者说，作为以营利为目的的旅行社或商家，又是否存在合理的利益诱导机制，能够让他们真正自觉“履行职责到位”呢？在真实的利益博弈下，这种环闭于游客与旅行社以及商家的消费关系，又如何不保证管理办法不会是流于形式呢？
　　
　　此外，在针对游客不文明的纪录管理办法中，还专门提到，将开展旅游不文明“随手拍”活动，将旅游不文明照片、视频等集中公布。这些举措的威慑力是毋庸置疑的，但是，值得思索的是，在进行集中公布时，是否会造成游客个人隐私信息的流泻？如果由此造成了对游客隐私权的侵犯，这样的举措，即便是再有威慑力，恐怕也不是值得依赖的。
　　
　　从规则来约束人，并以此形成善治的格局，固然是需要法律制度的兜底。现在是一个话语权平等的时代，规则制度的形成，应是建立在共识之上的旅游消费文明。这种共识的达成，既需要旅游市场得到进一步规范，也需要制度规则做好加减法，让利益相关主体有着对等的话语权，如此，才能真正让“游客黑名单”制度实现理想与现实的映衬。
　　
　　文/高亚洲

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