深圳市最新一期政府公报公布了“2015年全市社会建设工作要点”。“要点”提出要推进法治社会、包容社会等“六个社会”建设，加快社会治理等方面立法进程。“要点”提出，将推广完善“一社区一法律顾问”工作，引入律师、检察官、法官进社区、企业和学校。“要点”首次提出要建立公共服务政策和项目公众评议机制，拓宽非户籍居民有序参与渠道，提高公众对公共事务的参与度，建立基本公共服务资源配置分析评价系统。（5月14日《南方都市报》）
　　
　　推进法治社会建设，增强社会治理中的法制化水平，确需从加快和完善立法入手，让法治规则替代社会转型期已趋于弱化的原有组织、群体非正式规则，减少因为规则缺失或彼此规则认同不兼容而引发的冲突矛盾。
　　
　　“一社区一法律顾问”可以为社区、企业、学校及相关居民群体提供法律服务和援助，还有助于普及推进社会治理法治规则。但要注意的是，过去以来，普法宣传更多强调的是公民的义务，引导居民遵守法律，却较少提及公民权利，对于居民如何运用法律赋予的合法权利监督公职机关，以及居民权益受到侵害特别是个别公职人员伤害，应当怎样合法而有效的发起维权，通过什么方式争取救济等等，都基本采取了回避态度。
　　
　　笔者以为，建设法治社会，提高居民对社会治理法治化的认同，既需要推动检察官、法官、政府执法部门人员走进社区、企业和学校，为居民、企业提供办事咨询、法律服务和援助等服务，也应当进一步发挥律师作用。具体方式可设计为，既要为每个社区配备一名熟悉各方面公共服务、法律援助的“全科”法律顾问；并根据部分律师的专长，使其通过定期现场咨询服务、网络答疑等方式，为多个社区的居民提供单项的法律服务和援助。应允许和鼓励律师在法律服务、援助咨询活动现场，分期向社区居民讲解常见的维权程序要求。
　　
　　“要点”提出建立公共服务政策和项目公众评议机制。市民对此持赞赏态度，却担心因为细则和配套设施不够完善，以及新政策落实执行中的监督存在问题。笔者以为，“要点”编制单位以及相关的公共服务主管部门、运营企业，应当尽快完善评议细则，还要考虑从便利评议、增加评议覆盖的角度，分别推出电话、网站、APP、传统报纸问卷等不同介质平台的评议问卷。
　　
　　包括深圳在内，国内很多城市此前都曾推出过评议公共管理、公共服务的尝试，有的甚至还与被评议单位负责人的考核直接绑定。但难以避免的一个问题是，与居民接触较多的管理、服务单位被打低分，而其他一些与居民接触较少的单位却能获得高分，这当然有失公平，因此导致很多类似的尝试无法长期推行。为什么会出现这样的问题？实际上，这是因为公共管理和服务的信息披露并不完整，不但很多交由企业特许运营的服务项目，在成本构成、价格机制、服务标准等方面严重不透明，而且一些由政府主管部门完成的资源配置，依据和标准说明无法令人信服，比如教育部门划定和调整学区的标准，就无法让利益受损民众信服。
　　
　　因此，建立推行公共服务政策和项目公众评议机制，应当以进一步加快公共管理和服务信息对外披露，彻底实现基本公共服务的阳光化为前提。只有当评议者掌握较为完备和翔实的背景信息，才可能有助于其得出公允而非偏狭的评议。
　　
　　文/郑渝川

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