28日晚，体彩七星彩全国开出1注500万一等奖。29日下午，大奖得主现身四川省体彩中心。他没有变装但禁止拍照。这已经是他第4次在四川省体彩中心领走500万以上的大奖了。今年3月20日，他还中了3注七星彩一等奖，共计1500万。（6月30日《华西都市报》）
　　
　　几天前，针对中国福利彩票的审计风暴揭开了福彩收入违规使用的黑幕，超过1/4的抽查资金被违规使用坐实了社会的传言及想象。但对于整个彩票管理及运行而言，彩票收益的违规使用或许只是其违规利益链的一个方面，更重要的违规操作，恐怕存在于彩票发行与开奖环节。
　　
　　之所以这么说，在于隔三差五出现的“神算子”们往往被藏着掖着，神龙见首不见尾。那些一次揽入上亿大奖的“幸运儿”们，那些屡中大奖的“神算子”们，对于他们，公众仅闻其声而不能见其人，既不知道他们姓甚名谁，更不了解他们所在的社区、所从事的职业。这无疑让公众产生了不同的猜测，一时间，彩票中心暗箱操作，安排内部人员领取奖金的传言也甚嚣尘上。
　　
　　但传言终究是传言，由于这一环节中可能存在的技术壁垒与技术漏洞，公众很难发现违规操作的直接证据。而且，由于彩票发行及彩票开奖行为直接影响的，是不特定的个人极低概率的可能收益，相对于每个人的付出，这样的影响实在可以忽略不计，相比彩票机构作为国家公益性事业单位对收益资金的违规使用，发行与开奖环节可能存在的违纪违规、暗箱操作的社会直接危害性相对较小。再者，虽然民间传言汹汹，但隔三差五出现的“幸运儿”反而进一步刺激了民众的购买热情，彩票事业并没有因传言而稍衰。再有，由于社会对彩民往往以梦想不劳而获的“赌徒”目之，对于他们的权益的保障也就不再那么重视。所以，对这一环节可能出现的问题没有得到上级部门及主管单位的重视，而相应的监督与管控以及公开透明机制，目前尚是空缺。
　　
　　然而，这并不代表这一问题不重要。实际上，其重要程度丝毫不亚于彩票机构作为事业单位对资金的非法挪用。可以说，彩票的发行与开奖，乃是彩票制度的最根本的规则所在，彩票收益依赖于它，彩票事业的公平度与公信力依赖于它，民众的参与热情也依赖于它，虽然这两年民众的参与热情井喷，但民众不可能无限期地对一个可能存在暗箱操作、不透明的“赌局”感兴趣，被欺骗感与不信任度逐渐上升，热情终将会消退，届时，彩票事业将面临衰退的可能，最终受损害的，乃是公益事业以及政府公共事业的公信力。
　　
　　更重要的问题在于，彩票购买固然是一种“赌博”行为，但只要这一“赌局”是国家法律许可并主导的，国家就有义务保证“赌局”的公平与正义，法律就有责任保证参与者的法律权益，纵然落实到每个人头上的利益可能为零，但只要有潜在的权利，有利益存在的可能性，国家也应拿出100分的努力。这可以说是法治的“试金石”，真正的法治，不仅应当保障合法、合理的利益，也应该保障虽不那么合理但合法的利益。更何况，在这一过程中，其中最重要的价值乃是规则所显现出来的公平公正原则。
　　
　　就此而言，针对彩票发行与开奖环节，透明与公开不能缺失，有效的监督与控制机制亟需建立，而公开那些“神算子”、“幸运儿”们，使其接受社会的监督，应是第一步。
　　
　　文/岳乾

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