天津“8•12”事故已过去5天的时间，核心事实尚未全部呈现，各方质疑仍未停息，天津港政企分离后“剪不断，理还乱”的各方关系亦引发关注。
　　
　　《南方都市报》8月17日刊发报道，梳理新中国成立后，天津港“政企合一”发展的历史。1984年体制改革后，天津港实行的中央和地方政府“双重领导，以地方为主”模式。2004年，天津港（集团）有限公司成立，原港务局职能移交天津市交委。但改革并不彻底，天津港公安局仍为交通部派驻天津港的执法部门，民警为企业人员身份，消防支队消防员是劳务派遣工。入驻港口的企业需要同时经过天津市职能部门的环评、安评程序，及天津港的同意。从规划上来看，天津港被定位为中国北方最大的石化产品储运和集散基地，石油化工品仓储、中转、危化品的批发、储存业务集中，但在天津市的规划中，滨海新区同时被定位为“宜居的生态城区”。
　　
　　天津港是中国北方第一大港，区位优势明显（紧邻天津城区、京津周边产业地带，既可以吸收来自中央政府、部委下拨的资金，布局的项目，也能够极其有效的集聚外资、民资及相关项目）。天津港另一大优势在于，开发历史较久，天津城区及周边县市早已经形成服务港运经济的专业人才培养、各方面完善配套。这两方面因素都决定了，天津港运经济会必然促成港区、天津城区及周边县市人居密度的提高。
　　
　　石油化工品仓储、中转、危化品的批发、储存，而今看来，风险系数很高。但这些均为附加值高且能贡献丰沛税费的产业业务，还能供养完整的配套产业及就业人口。从国际经验来看，从事上述业务的港口城市并非孤立存在的个例，同样可以聚集较多的居住人口，石油产品储运和集散基地的定位跟“宜居的生态城区”本来不矛盾。
　　
　　在国家部委就天津滨海新区、京津冀一体化发展等主题出台的一系列政策纲要中，天津滨海新区、天津港聚集的能源产业，还肩负着服务北京发展知识经济、战略性新兴产业、高端服务业，带动河北省打造现代制造业等重点产业的使命职责。河北省的唐山港、秦皇岛港等港口城市的规划蓝图中，产业布局特征与天津滨海新区、天津港也有类似之处，有关部门和地方强调曹妃甸区、渤海新区要与滨海新区实现有效的分工协作，打造全国新型工业化基地、全国重要休闲旅游基地。
　　
　　是的，你没看错，包括天津港在内，京津冀整个滨海发展带，被同时赋予全国新型工业化基地、全国重要休闲旅游基地以及国际滨海旅游休闲区等多重定位。从上述政策纲要及多方面智囊机构发表的研究报告来看，决策者及其智囊似乎并没有意识到，石油化工品仓储、中转、危化品的批发、储存，即便可以跟生态宜居、滨海旅游度假的功能兼容，也绝不可能自然而然的实现，应当加入必要的空间屏障和隔离，在城市和港区的空间布局中引入“最坏情况分析”，确保万无一失。
　　
　　但这一切都并没有成为现实。国际上存在石化工业、仓储空间紧邻城市居民区，且长时期安全运行的个例，这是否说明石油化工品仓储、中转、危化品的批发、储存靠近居民区就一定是安全的？天津港、滨海新区发展规划的起草部门、决策部门，应当对当初的规划决策思路提出检讨。
　　
　　天津港政企分离改革不彻底，是之前几次机构改革、企业改革不彻底的结果。但时至今日，这种不彻底仍然延续下来，很大程度上必然是因为政企合一的模式，可以更快带动港区发展，更快落实政府确定的投资、建设目标，并且可以以此屏蔽居民提出的“邻避”抗议要求——如果天津港彻底实现政企分开，行政职能完全归属天津市地方，尽管天津本地的地方媒体、人大代表、政协委员或许无法像广东同行那样，成为居民代表向存在安全隐患的企业频频“开炮”，但至少可能成为一种“折腾”企业的潜在压力源。可以认为，天津港改革不彻底，特别是在滨海新区成为国家级新区、京津冀一体化提上国家推动的重点政策议程之后，完成改革依旧被忽视，就是因为有关方面仅仅意识到了政企合一的效用，对其巨大弊端估计不足。
　　
　　天津港“双重领导，以地方为主”模式，事实上是地方协管，以天津港自行运转为主。企业、资本、进出口项目要进入天津港港区，最重要的是通过天津港的审查，天津市监管审批则成为一种相对次要的前置或后置的过场。这种业务许可管理机制，很难避免港口企业以产值、货值、利润值为最重要的筛查标准，美国2008年金融危机爆发之前，投行的逻辑同样如此，甭管风险大不大，能赚钱、能多赚钱的业务最受欢迎。很显然，至此，天津港港区内的石油化工品仓储、中转、危化品的批发、储存业务，受到的监管弱于地方政府推行的监管标准（尽管地方政府推行的监管也未必达标）。
　　
　　天津港公安局是交通部派驻天津港的执法部门，从普通民警到公安局领导，都是企业人员身份，消防支队消防员还是劳务派遣工，待遇上都远远低于天津市公安机关、消防部门的同行。这是政企分开改革不彻底的最严重体现。公允而言，上世纪90年代以来，全国公安机关经过多次规范化建设、纪律整治，执法、服务水平大幅提升，而各地各级的消防机构建设也趋于完备，设施设备、行动效率与其他大国没有差异。问题是，如果政企分开改革不彻底，地方公安机关及消防部门，很难以同样的标准去要求分散在垂直管理企业的公安机构、消防机构，也较难形成联动行动体系。
　　
　　文/郑渝川

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