由国家旅游局2月24日发布的《旅行社老年旅游服务规范》（以下简称《规范》），将于9月1日起正式实施。《规范》对旅游产品、旅游者招徕、团队计划的落实、接待服务、后续服务等内容，根据老年人的特征做了非常细致的规定。业内预计，随着新规实施，以往走低价模式的“夕阳团”或将被淘汰，老年游的价格将有一定程度的上涨。（8月22日《新闻晨报》）

　　任何细分市场发展到一定的程度，必然需要政府的规范，老年人旅游的市场也是如此。民政部发布数据显示：截至2014年底，全国60岁及以上老年人口21242万人，占总人口的15.5%。旅游研究专家认为，按照每名老人一年平均出游3次，每次旅游消费1500元来计算，中国老年旅游市场规模达到近10000亿。而伴随着人们经济生活的富足以及旅游消费理念的进步，老年人旅游市场前景巨大。

　　作为旅游市场的消费主力，老年人自然逃不离旅游公司的算盘。近些年来，走低价模式的“夕阳团”就十分火爆。在巨大的市场蛋糕面前，老年人旅游在硬件设施的配备，以及专业专门的服务上却跟不上趟。且不说，目前市场上90%的旅游产品不是给老年人开发，就是旅行服务人员的配备上，也缺乏相应的机构保健人员，这就导致老年人突发事故时，得不到有效的救治。另一方面，旅行社为了自己的利益，要求老年人签订免责协议等问题也很突出。

　　从以上乱象来看，老年人旅游市场亟须要专门的规范。而《规范》的出台十分必要，也符合政府适时介入规范细分市场的规律。其中，老年游连续游览时间不宜超过3小时，连续乘车时间不超过3小时；老年团的领队要具备物理救护技能，并掌握老年心理保健，健康管理知识等，都是不错的规定。但问题是，规范“夕阳团”不能把全部责任都推到旅行社头上，这样对其不公平，过载的压力也让这些规定难以有效落实。

　　不妨举一个简单的例子，《规范》指出，人数超过100人的老年团，需配随团医生。但在目前医疗资源紧张的情况下，这一点旅行社根本难以落实，况且医生的资质审核等也不是旅行社能够担当的。正如有网友所说，协调医疗资源，恐怕政府更应该承担起这份责任，毕竟医院这方面的资源如何协调，履行过程中出现事故如何追责等，都不是医院能够化解的。

　　旅游市场的规范离不开“组合牌”，其中应该包括对保险公司的规定和协调，对子女“陪护假”、带薪休假的落实，景区绿色通道、急救硬件的配置，引导老年人改变固有和落后的消费观念，等等。

　　这些好的市场经验和探索，需要相关部门正确地对待。毕竟“夕阳团”乱象并不只是旅行社的问题。

　　文/刘义杰