根据财政部发布的相关数据以及年初确定的预算数据，今年最后两个月全国一般公共预算支出约3.3万亿元，占全年一般公共预算支出比重约为18.2%。这样的数额及比重，显然是正常的，甚至可以说支出进度偏快了。那么，过去一直担心的年底突击花钱现象，也可以说已经在这样的支出进度中消失了。

　　分析出现这种变化的原因，主要有两大方面：一是预算的约束力增强了，部门编制的预算更加科学、合理，狮子大开口式编制部门预算的现象大大减少，年底突击花钱的概率也就变小了；二是在八项规定等的强力作用下，乱发乱花财物、大吃大喝等现象得到有效遏制，浪费现象明显减少。

　　但是，这并不意味着年底突击花钱现象已经彻底消失，财政资金使用效率得到了最大限度地提高。在一些地方，年底突击花钱的现象没有了，财政资金使用效率不高的问题却并没有得到解决。很大程度上，资金使用效率不高、浪费现象不止是以“合法”的方式完成的，年底突击花钱，这是资金使用效率不高的一个方面，甚至是次要方面。预算的刚性力不强，对财政资金使用的评价机制不科学，对财政资金使用缺乏有效监督、对浪费财政资金的行为没有有效处理，才是财政资金使用效率不高的主要原因，也是预算刚性力不强的根本表现。

　　解决了年底突击花钱的问题，并不代表解决了财政资金使用效率不高的问题。对财政来说，提高财政资金的使用效率，才是最根本的目标。如果财政资金的使用效率不提高，其他方面的工作做得再好，也很难说已经达到目的。检验财政工作水平的最根本标准，就是财政资金的使用效率。

　　毫无疑问，解决财政资金的使用效率问题，关键还在预算，在于预算编制的科学性，预算执行的强制性，预算监督的有效性，在于预算法有没有坚硬的牙齿，能不能抵挡住来自于权力的干预、人情的冲击、关系的影响，在于把每一分财政资金都用在刀刃上，从而不因为人为因素的干扰出现预算失灵的现象。

　　很显然，目前的预算法，牙齿还不够坚硬，对各种影响预算编制和执行的因素，尚不能产生有效的防火墙作用，人为干扰和影响预算编制、预算执行的因素还很多。不然，到了年底，财政部门也不需要求着部门花钱。所以，切不可因为年底突击花钱的现象没有过去那么严重了，就误认为财政资金的使用效率已经很高了。财政资金真正管理规范的路还很长很长，财政资金使用效率提高的空间也很大很大。只有当各级政府、财政部门、预算单位和管理者能够把预算法顶在头上、放在心中，财政资金管理才能真正步入法制化、规范化轨道，才能从根本上解决财政资金使用效率不高的问题。

　　总之，年底突击花钱的问题不再，是一种好现象。但是，这只是财政资金管理迈出的一小步，今后的路还长，需要做的工作也很多。让预算法的牙齿坚硬起来，则是做好财政资金管理工作最为重要的方面。

　　文/谭浩俊