明年1月1日起，环境保护税将正式开征。目前我国大部分省份根据本地区环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标等因素，已在法定幅度内确定了具体税额，各地选择的税额标准有一定差异。(12月14日《法制日报》)

　　环保税法规定，应税大气污染物税额幅度为每污染当量1.2元至12元，水污染物税额幅度为每污染当量1.4元至14元，具体适用税额确定和调整，可由各地人大常委会在法定税额幅度内决定。目前，辽宁、吉林、安徽、福建、江西、陕西、甘肃、青海、宁夏等省份，明确应税大气污染物和水污染物适用税额按最低限额征收；而浙江、湖北、湖南、广东、广西和西南地区的贵州、云南等省制定的税额，均略高于环保税法规定最低税额；京津冀和周边省份，则普遍对大气污染物和水污染物确定了较高适用税额。既然环保税法规定地方依照法定程序，有权在法定幅度确定具体税额，各地结合实际确定本地税额，从而带来地区税额差异纯属正常无可置喙。

　　环保税法是中央提出落实“税收法定”原则后，全国人大常委会审议通过的第一部单行税法，也是中国第一部专门推进生态文明建设，体现“绿色税制”的环境保护单行税收法律。环保税立法目的不言而喻，不仅旨在构建促进中国经济结构调整、发展方式转变“绿色税制”体系，而且剑指强化税收调控作用，藉以形成刚性约束激励机制，提高全社会环境保护意识，推进生态文明建设和绿色发展。然而，能否如愿以偿实现这些立法目的，还取决于各地税收执法刚性；税收执法刚性到位程度，直接决定立法目的实现程度。

　　据我观察，对环保税开征，时下少数地方仍存认知偏差，表现起码有四：一是“地方财力影响不大论”。费改税后，环保税将全部作为地方级收入，并由地税部门征收，中央不再参与分成，但环保税收入对地方财政收入影响，仍然几可忽略不计。以长三角某地级市为例，按照2016年数据测算，该市环保税总量约为1亿元，占全市企业纳税总额比重仅约为0.4%。换言之，在可预见的期限内，环保税对地方财力影响微乎其微。二是“影响地方经济发展论”。少数地方个别官员仍然认为，若环保税征收太严苛，势必会在一定程度上影响地方招商引资的吸引力，挫伤部分地方企业投资发展的积极性，进而甚至影响地方GDP排名。三是“先松后严逐步规范论”。个别地方官员习惯性认为，环保税法刚刚出台施行，应当设立费改税过渡期，允许稳妥推进，让各方面逐步适应、先松后严、慢慢规范。四是“投入产出不对等论”。少数地方征收机关积极性不高，有人甚至仍然认为，环保税开征投入的征收成本过大，不仅需要付出大量人力物力成本，甚至还有可能付出“与地方政府不和谐”的执法环境成本，而实现的收入却微乎其微，投入与产出似乎严重不对等。以上“四论”贻害显见，不可小觑，任其滋生蔓延，不仅有可能动摇环保税开征业已形成的既有广泛共识；甚至还有可能直接掣肘环保税开征的执法刚性，进而影响环保税开征的实际杠杆效用。

　　各地环保税税额可以有差异，但环保税执法刚性不能有差异。当前，各地环保税开征已然“万事俱备，只欠东风”，大抵悉已箭在弦上蓄势待发，但既往新税开征经验昭示我们，仍需警觉和防止认知偏差稀释税收执法刚性。

　　文/陈庆贵