中共中央办公厅近日印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，决定将2019年作为基层减负年，其中提出严格控制“一票否决”事项，不能动辄签“责任状”，变相向地方和基层推卸责任。（3月20日 新华网）

所谓“一票否决”，是指针对政府部门或者有关干部的考核中，有一项或特定的某项工作没有完成，则整个考核被定为不合格。这种指标的设置，突出了特定时期的中心工作或重大工作，强调了工作的极端重要性，对于推进该项工作具有一定的促进作用。但同时也意味着，一旦被“一票否决”，其他方面做得再好也无济于事，换句话说，一切就都“白干了”。

“一票否决”作为干部考核制度，突出政府在特定时期的重点工作，以制度刚性提高了政令的分量和威力，确保执行能够围绕中心、保证重点，从而保证了工作的落实。“一票否决”通过与政绩挂钩，直接关系干部的职务晋升、评先选优、年终奖金等等，其在确保专项任务的实现上具有立竿见影的效果，在考核管理上简便易行，在对干部的惩戒追责上也具有现实的执行力。因此，被广泛使用，而且“屡试不爽”。

“日中则昃，月满则亏。”凡是过度依赖某种“得心应手”的方式去处理工作，势必会“过犹不及”，导致效果与设想南辕北辙。就“一票否决”这种考核方式而言，诚然它在推动工作上确有立竿见影的效果，但过度依赖，势必会矫枉过正。近年来，有的地方和部门过度依赖“一票否决”，设置内容越来越广、越来越多，否决的项目和指标层层加码，诸如教育科研、环境卫生、物价涨幅、城镇建设、税费征收、招商引资，有的甚至到报刊征订等，都纳入了“一票否决”范畴，几乎涵盖行政工作的各个方面。在广大基层，这种现象尤为突出。据媒体披露，有的乡镇与上级有关部门签订的具有“一票否决”性质的责任状达几十份之多，甚至连重点工程的进度慢了都可能被“一票否决”。“一票否决”是柄“双刃剑”，正确使用可收成效，过度使用可遗积弊。如果基层长期被一票否决“碾压”，在应付不过来时，就有可能弄虚作假，搞一些面子工程、政绩工程，淡化、弱化了经济发展、民生保障等。如果“一票否决”的事项太多，也势必影响制度的刚性，其分量、效用就可能逐渐淡化。

“一票否决”需要有正确的打开方式。其指向应当集中在事关全局和长远、具有特殊重要性的工作上，尤其是影响国计民生的突出问题，事关改革、发展、稳定的大局工作。“一票否决”有其存在的必要性，但应当严格控制，数量不一定多，但出台一定要谨慎，使用一定要科学正确，真正做到“实事求是、积极稳妥、全面衡量、公开进行”。别妄想用“一票否决”解决所有事，各地各部门应当对列入“一票否决”的项目进行科学、全面、客观的考核评价，真正做到既看统计数据，又看实际实效；既重增长速度，又重发展质量。对于一些主管部门，其职责既是管理也有服务，不能一味强调“一票否决”而淡化服务意识，更不能只图自己省事，而对基层强行施压。而从长远看，用完备的法治逐步取代行政命令下的“一票否决”，让政府各项工作都在法治的轨道上运行才是根本。对于干部的考核，也应当按照依法行政的要求，建立健全考核评价体系，制定科学合理的考核指标，从而不断提高干部的工作实效。

在“基层减负年”中，更应当严控“一票否决”，正确使用“一票否决”，从而真正给基层干部既减了负，又提了速。

文/宋明月