近日，国务院办公厅发布《关于推进养老服务发展的意见》。《意见》提出了六个方面共二十八条具体政策措施，其中第五条措施指出，民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，要加大倾斜力度，到2022年要将不低于55%的资金用于支持发展养老服务。 (4月18日 每日经济新闻)

国务院此次隆重出台围绕养老服务体系的政策组合拳，是在积极探索新的养老模式，更好满足多层次养老服务需求，而系列组合拳中的“大招”，无疑则是彩票公益金“助力”养老服务，这不仅会让养老产业驶入快车道，也能有效破解养老机构融资难顽疾。

《彩票公益金管理办法》第九条规定：上缴中央财政的彩票公益金，用于社会福利事业、体育事业、补充全国社会保障基金和国务院批准的其他专项公益事业。显然，彩票公益金，向养老服业大力度倾斜，彰显出国家层面对养老这项公益事业的特事特办，特殊照顾。

实际上，2017年财政部和民政部联合印发的《中央集中彩票公益金支持社会福利事业资金使用管理办法》，就制定出彩票公益金用于老年人福利类项目预算总额不得低于彩票公益金总额的50%。而新制度，将彩票公益金支持养老服务的再次提高5个百分点，一多半公益金注入养老服务“池子”。

倘若从我国每年彩票公益金究竟多少现金“流量”来审视，2017年，福利彩票和体育彩票两大运营体系，销售收入首次跨过4000亿元大关。彩票销售额中，超过55%进入兑奖池，用于支付彩民的中奖奖金，剩下的约一半收入中，扣除彩票发行费后，将近有1500亿元用于彩票公益金。可以预见的是，新的公共政策实施后，每年将有800多亿元的彩票公益金流入到养老服务中去，随着彩票销售收入的逐年增长，用于支持发展养老服务的资金也会持续增长。

从现实来看，尽管我国养老这块巨型利益蛋糕十分诱人，但养老机构具有投资大、见效慢、利润低、风险大的特点，据公开资料显示，目前市场上超过60%左右的民营养老机构亏损，30%左右的持平，10%左右的微利。融资难，更是制约民营机构养老发展的最大瓶颈，而《意见》中最大亮点是接收经济困难的高龄失能老年人的养老机构，不区分经营性质按上述老年人数量同等享受运营补贴，这不仅给民营机构养老融资给了“定心丸”，也体现政策不再区分民营与国营，让民营企业站在同一起跑线上，更能体现制度的公平与正义。

让养老服务走上康庄大道，不仅是全社会的责任，也是国家应当履行的义务。面对扑面而来的“银发浪潮”，国家需要制定善政，良策，来纺织养老保障安全网，助推养老服务业健康发展，最终使每一位老年人都能安享晚年，让尊老、爱老、敬老、养老，成为最为亮丽的“夕阳红”。

文/吴睿鸫