成都市司法局、市卫健委于6月25日举行《成都市公共场所控制吸烟条例》立法听证会。当地媒体口中“成都最严禁烟条例”在写入“室内全面无烟”的同时，还做出了例外规定，允许茶馆、棋牌室、酒吧、咖啡厅、小餐饮店、歌舞厅、游艺厅等娱乐场所，以及按摩、洗浴等服务场所免于遵守禁止吸烟的规定。（6月30日《生活报》）

成都号称休闲之都，棋牌、茶馆、川菜、火锅、洗浴等娱乐服务产业发达，人称来了就不想走的城市。就连王健林谈川商精神时都感叹要多一点勤奋，少一点麻将。由此可见川人对安逸生活的追求。可以想象，当人们在棋牌室、茶馆和火锅店等休闲娱乐放松心情时，一边纵情歌舞，一边烟雾缭绕的场景。可以说，川式惬意生活与禁烟规定冲突。这样的现实环境下，成都的禁烟条例做出在娱乐服务场所不禁烟的例外规定，是要因地制宜让立法向现实妥协吗？

笔者以为，立法创新可以有，但不能逾越法律精神和行业领域标准。地方立法是严肃的工作，走完程序就具有法律效力，按照法律法规之间“上位法优于下位法”的效力层次原则，上述《条例》第九条内容与《中华人民共和国消防法》第二十一条内容冲突，且与国家规定的”推进无烟环境建设，逐步实现室内公共场所全面禁烟。”的战略规划不符。《条例》超越了现行法律和标准条例，违背了禁烟法治的初衷，其内容合法性值得斟酌。

不仅如此，立法不严肃也是懒政。应该说，全国范围内的禁烟实施了好些年，取得了长足进步，北京、上海、秦皇岛等地有成熟的管理办法，成都并非在禁烟立法上第一个敢于“吃螃蟹”的城市，想要立法有成效，多到这些经验丰富的地方学习交流，自然能少走弯路，不至于连《条例》草案都成为在专家眼里不及格的条文。

另外，作为提交听证会正式审议的草案，牵头开展立法工作的单位应该做足调查研究、分析论证、合法性审查等事前工作。出现如此严重的立法不严谨问题，要么是不懂禁烟领域的法律认知，要么是权力任性凌驾于立法，要么是为了降低禁烟执法难度开绿灯的妥协。总之，都是懒政怠政的消极表现。

所以，既然《条例》还处在听证阶段，就还有更正错误的可能。相关部门应当及时悬崖勒马，邀请行业领域的专家学者，或者智库成员介入鉴定，对《条例》的内容合法性进行筛查，避免特立独行又违法的条款出现。如若一意孤行下去，不仅搬起石头砸了自己的脚，徒惹行家笑话不说，治蜀兴川战略也将因此蒙羞，届时得不偿失悔之晚矣。

文/萧仲文