□吴睿鸫

福州一名老农因为销售不合格芹菜，领了10万元的天价罚单！引起网络强烈热议。事情要回到2019年，家住福州市闽侯县的老农陈某出门路过隔壁王大姐家的菜地，花122.5元买下70斤芹菜，拉到蔬菜批发商行，以每斤1.95元的价格售出136.5元，转手赚了14块钱。当天，某超市从该蔬菜批发商行采买了一批果蔬，其中就包括老陈卖给商行的7.5斤芹菜。（6月14日 闪电新闻）

卖了70斤芹菜收入136.5元，纯利润仅为14元，却被罚款10万多元，涉案案值与罚款之间相比高达730多倍，这种错位令人愕然，舆论哗然。无论从哪个角度看，这种“小过重罚”都让人难以接受，更难以承受。人们几乎“一边倒”同情这位老汉，指责市场监管部门处罚“小题大做”，幸亏当地法院介入了，让这位老农讨回公道。

这起“小过重罚”案固然令人费解与惊诧，但更引人关注的是这并非个案。去年8月份，国务院第九次大督查第十六督查组在陕西督查发现，当地市场监管部门针对小微市场主体的一些行政处罚存在“过罚不当”等问题，榆林市高新区某超市售出4板过期4天的酸奶退货后被罚2万元；陕西铜川新区某煎饼店购进一瓶芥末油，被检查时发现该芥末油未标明生产日期，认定违法所得1.6元，罚款5000元。

尤其是，国务院督查组查阅榆林市市场监管局2021年以来的行政处罚台账发现，对小微市场主体罚款超过5万元的食品安全案件有21起，案值几十元至几百元不等，罚款数额与违法所得的比例达到100倍至200倍，个别案件超过3000倍。如今，发生在福建省闽侯县的“老农卖70斤芹菜获利14元被罚10万事件”，再次映入了公众的眼帘。

“小过重罚”为何在各地屡屡上演，一则，现行《食品安全法》《行政处罚法》等法律，像罚款数额起点过高、从轻或者减轻、不予行政处罚等重要法律条款，缺乏精准操作性、处罚内容宽泛、表述抽象、缺乏客观标准，导致执法人员自由裁量权弹性过大，执法随意强，过罚不当等现象普遍存在。二则，一些地方在财政压力变大的情形下，将执法部门行政处罚与考核挂钩，下达任务指标，从而助推了“小错重罚”层出不穷。此外，对行政处罚执行权缺乏有效制衡与监督。

眼下，我国不少中小微企业和个体工商户，都面临着经营困难与压力。在这种情形下，倘若市场执法部门动辄就“小过重罚”，不但与国家全力推进“放管服”改革、优化营商环境严重相悖，也不利于激活市场主体活力，增加经济恢复发展的源动力。

当地法院及时纠正不合理的处罚，得到众多网友包括舆论的纷纷点赞与高度肯定，但这毕竟是防范“小过重罚”问题的治标之策，是对个案的合理纠偏。这提醒我们，根治“小过重罚”要寻求治本之策，一方面，从修葺现行法律入手，对现行《食品安全法》《行政处罚法》相关法律条款，进行合理、适度、精准修正；同时，从体制机制的改革为着眼点，禁止市场监管部门下达或变相下达处罚数量或金额指标，避免因考核指标刺激罚款经济的卷土重来。此外，强化对执法人员的日常监管，以及对行政处罚执行权的有效规制。