□江文

借调是指机关事业单位根据工作需要，将下属单位人员暂时调到本部门工作的一种方式。作为权宜之策，借调本应秉持“有事才借，无事即返”的原则，但让人担忧的是，一些单位和部门却将“短期借调”异化为“长期占有”。让一些乡镇等基层单位不堪重负、苦不堪言，成为变相加重基层负担的一大源头。

“短期借调”异化为“长期占有”，原因很多，最为重要的可能有三点。一是因为编制的限制，造成部门“人少事多”，所以不得不以借调的办法来解决，而且一旦借调成功，就不想归还。二是一些被借调干部想以此作为正式调动的阶梯，不想再回原单位。三是懒政思维作祟。一些部门总想抓外人顶差，自己图轻松，“借”下级单位的人干苦活、累活、重活就成为他们的惯用手法。这样的部门，对借调人员，自然是有“长期占有”想法的。

“短期借调”异化为“长期占有”，增加了基层负担。熟悉了解情况的人可能都知道，被借调的基层干部，多为单位业务骨干，他们一旦被上级部门“掐尖”借调，对基层工作安排往往造成困扰，一些留守干部甚至工作任务翻番、工作压力倍增。更有甚者，由于基层单位本就是一个萝卜一个坑儿，上级部门如果连续借调骨干，导致基层“失血”严重，很多工作难以开展，这对基层工作，影响不可小觑。

要防止“短期借调”异化为“长期占有”，就必须给借调套上制度绳索。借调人员越来越多、借调时间越来越长、借调形式花样百出早已经背离了初衷，产生了较大的危害，亟待引起有关部门重视并加以整治。各地各部门一方面要努力健全规范借调管理制度。要通过依法依纪处罚违规借调、过度借调等现象，减少借调的随意性，让借调风清气正。另一方面要科学动态核定政府机关、事业单位的人员编制结构，避免单位长期出现“人少事多”，只能通过借调来解决问题的情况出现。此外，也要强化制度建设，不能让上级部门想借就借，想借多久就借多久。

“短期借调”异化为“长期占有”，有可能滋生出懒政、怠政等“机关病”，有的更暗藏腐败，对转变政府职能、提升行政效率产生较大负面影响。各地各部门给借调套上“紧箍”，严防“短期借调”异化为“长期占有”，这确实很有必要。