□夏欣 (重庆大学)

被子未叠放罚款10元、碗筷不洗罚款10元、蹲地用餐罚款20元。近期，四川省凉山彝族自治州普格县一份加盖了村委会公章的《新农村美丽乡村行动人居环境罚款标准》在网上流传，并引发关注。（11月14日 澎湃新闻）

“农村立火聚餐要办证”“复婚再婚不能办酒席”……近年来，这样的奇葩规定屡见不鲜。一方面，基层工作困难，工作人员叫苦不迭，为了更好的管理需要许多符合当地实际情况的规定；但我们更应该看到，基层工作难需要的是更科学的管理，而不是粗暴的“以罚代管”的工作态度，一次又一次奇葩规定，背后是权力之手伸的过长，是权力任性。

基层工作难、任务多，为了得到支持与理解，常常需要花费许多时间、精力与人民群众沟通。而有些基层工作人员却选择了“以罚代管”的简单粗暴思想，逃避工作中的难题，该管不管、该做不做，用惩罚企图一步到位，是“懒”。同时，“罚款”不是雁过拔毛的机会，一次的罚款金额虽少，“鹭鸶腿上劈精肉，蚊子腹内刳脂油”，积累下会滋生出巨大的贪欲。

同时，如此权力任性，侵犯了人民群众的利益，践踏了法律尊严。我国《村民委员会组织法》规定，“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”。基层规定的制定，不可违反上位法。且该村相关人员是否具有“罚款”的权力，这是值得深究的。基层工作人员动辄制定“惩罚”并强制推行，根本是权力边界模糊、法律意识淡薄。如此权力任性，会造成对人民群众生活的困扰、权利的侵犯，经不起推敲的规定“见光死”也会损伤政府公信力。

遏制权力任性需要自“治”，更需要外“审”。在全面依法治国推进的进程中，权力任性是痛点，是必须治理的痼疾。一方面，基层工作人员需要提高法律意识，明确权力的边界。积极面对工作中的难题，改变粗暴的“以罚代管”的工作态度。另一方面，合法性审查必不可少，任何规章、文件的制定与发布需要严格的审查——制定人是否合法、制定内容是否与上位法冲突、实施过程是否合法。

权力来源于人民，也是为了更好的服务人民。以罚代管、滥用不属于自己的权力，如此权力任性下只会与人民权益背道而驰，耐心交流沟通、积极面对问题，才能得到尊重与理解，做好基层工作。