□王济川

据《人民日报》报道，有人民网“领导留言板”网友反映，天津市河北区交管部门在未征求街道意见的情况下，印发红头文件向街道摊派禁止酒驾醉驾“大劝导”专项工作任务，包括全覆盖走访、建立台账、微信群宣传、自行打印宣传海报等，并将此项工作纳入考核。

“红头文件”，作为行政机关确保法律法规全面正确实施的重要手段，本应是依法行政、科学决策的产物。然而，当这份本该严谨、权威的文件，变成了不征求基层意见、不切实际、随意下发的“任务书”，便失去了其应有的严肃性和指导性，转而成为了一种形式主义的负担。天津市河北区交管部门的这一做法，无疑是对“红头文件”权威性的消解，也是对基层治理资源的无序调配。

基层治理，本应是精细化、科学化的管理过程，需要充分考虑地方实际、民众需求和资源分配。而这份“红头文件”却要求街道办牵头开展酒驾醉驾劝导专项工作，包括全覆盖走访、建立台账、微信群宣传、自行打印宣传海报等繁琐任务，并纳入考核体系。这样的要求，既未充分考虑街道办的实际承载能力，也未有效评估劝导工作的实际效果，更未体现对基层治理智慧的尊重。这种“一刀切”的做法，不仅可能浪费宝贵的基层治理资源，还可能激化干群矛盾，影响政府形象。

“红头文件”的滥发、乱发，背后是行政权力的任性与懒惰。一些部门在制定文件时，缺乏深入的调研和科学的论证，仅凭主观意愿或上级压力就匆匆出台政策，忽视了政策的可行性和基层的实际情况。这种不负责任的行为，不仅损害了政府的公信力，也侵蚀了法治的根基。依法行政，要求行政机关在行使权力时，必须遵循法定程序，尊重法治精神，而非随意发号施令，将基层视为“万能钥匙”，什么锁都想开。

政贵有恒，治须有常。解决这一问题，需要从源头上规范“红头文件”的制定和执行。一方面，要明确制发主体的权限和责任，充分考虑文件的必要性和可行性，对于那些没有实质内容、只是简单转嫁任务的文件，要坚决予以取缔。另一方面，要建立健全程序规则，确保文件的制定过程公开、透明、科学；同时，要加强内容把关，防止奇葩文件、乱发文现象的发生。此外，还应加强对基层治理的支持和指导，鼓励基层根据实际情况创新治理方式，提高治理效能。

基层治理是国家治理的基石。只有当基层治理真正做到以人为本、科学决策、依法行政，才能赢得民众的信任和支持，才能构建起和谐稳定的社会秩序。因此，必须高度重视“红头文件”在基层治理中的作用和影响，慎防其成为乱作为的“挡箭牌”，而是要让其成为推动基层治理现代化、法治化的有力武器。只有这样，才能真正实现基层治理的善治与良治。