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近日，经中共中央批准，中央组织部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，就地方政府考核提出了比较明确的改革措施。其核心是优化完善形成更加综合的政绩评价体系，把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善、社会和谐进步、生态文明建设、党的建设等作为考核评价的重要内容，加大经济增长绩效、资源环境、安全、民生等指标，着力改变“以GDP论英雄”的倾向。
如何有效地发挥地方政府积极性，处理好中央地方关系，是经济社会协调发展的关键之一。改革开放的一个成功之处，就在于有效地发挥了地方政府在经济增长中的积极性，各地把发展经济作为全部工作的出发点。在特定的阶段，地方政府的这一角色定位，起到了重要作用。但随着市场经济体系建设的不断推进，地方政府过多关注经济增长，以GDP替代其他工作，不可避免地带来多方面的矛盾与问题。客观上加剧了产能过剩、地方债务、资源环境风险加大等问题。这些年，我们高度重视经济发展方式转变，但进展困难，一个重要原因就是竞争性地方政府格局难以打破。
这次印发的《通知》，抓住了经济发展方式转变的掣肘之一，有望改进地方政府的行为导向，使地方政府把更多的精力放在公共服务、公共安全、社会民生、资源环境等方面。也就是要求地方政府全面发展，不仅要成绩好（GDP），而且要德智体美劳全面发展。
这当然不是一个新的制度，而只是要求对既有制度的完善。但通知所列8项关键性内容，几乎直指以往政绩考核中的各种弊端。可以期待的是，如果执行下去，至少会使各级干部的政绩观得到较大程度的纠正。
不能仅仅把GDP及增长率作为政绩评价的主要指标，不能搞GDP及增长率排名，不能单纯依此衡量地方发展成效，不能简单地依此评定下一级班子和干部的政绩和考核等次；不能简单地把经济增速与干部的德能勤绩廉画等号，将其作为干部提拔任用或末位淘汰等依据。通知中这一连串的“不能”，旨在破，旨在纠偏。
通知不仅有破，还有立。比如根据不同职责要求设置不同考核，对资源消耗、环境保护等约束性指标加强考核，重视科技创新、居民收入等的考核；对限制开发区域不再考核地区生产总值；把政府负债作为政绩考核的重要指标；加强对政绩的综合分析，以全面历史辩证地评价政绩。这种立，就使政绩考核全面、科学、客观、公正，合乎经济社会发展的实际，避免了GDP独大的局面。
因此，我们有理由相信，优化调整政绩考核，将为打破竞争性地方政府的格局，奠定转变经济发展方式的重要基础。同时，我们也要客观看到，改变地方政府行为是一项系统性工程，除了优化调整政绩考核外，还需要多方面的改革支撑。例如，尽快明确中央地方事权划分，由此形成地方政绩考核的基础；再例如，除了优化调整中央对地方自上而下的考核外，还需要尽快建立和完善社会对地方政府自下而上的考核体系，真正转变地方政府职能，打造保障公平可持续发展的公共服务型政府。
文/紫川秀
来源：红网
作者：紫川秀
编辑：艾伦
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