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癌症高发、水污染，两者之间的因果关系被证明，是一场幸事，然而也是一场令人悲哀的事。幸事是指，癌症村民可以持该报告理直气壮地索赔，利益的赔偿和保护清晰可期。悲哀的是，这是村民癌症频发之后才收获的一个结果：用无数逝去的生命换来的。
这项结果是沉甸甸的，因为它饱蘸了环境难民的泪水和心酸。然而它又不是不可或缺的，我国民法早已规定了环境侵权举证责任倒置制度。倘若癌症村民递出一纸诉状，癌症、污染两者的因果关系理应由污染企业举证，癌症村民没有能力、也没有义务辨明。当然这项结果可以让癌症村民胜诉几率急速上升，然而更令人悲哀的是：癌症村民大都仅仅是选择了默默死去，抗争无效，发出的声音也是如此微小。他们没有经济能力举家迁移，其抗争也是如此无力，行政权和司法权的启动，像是一场场的施舍。
这是极不正常的现象，这也是中国环境保护与治理陷入的泥沼。环境保护与治理，倘若离开了全民参与，或者离开了政府、企业、民众之间的联动，从来就会前景黯淡，草草收场。美国1969年制定《国家环境政策法》时，就已意识到这一点：“联邦政府与各州、地方政府以及有关的公共和私人团体合作……”我国环境保护法亦然意识到环境保护的伟力在民众之中，确立了依靠群众保护环境的原则。
然而从报道中可以看出，政府忙得不可开交，企业的身影却如同鬼魅，甚至扮演着“暴民”、“为了利益敢践踏一切人间法律”的角色。民间团体呢？民众的觉醒呢？都没有。这不过是一场自上而下的环境保护运动：靠着泰山压顶似的中央权力，制约地方的肆意。而自上而下的治理运动，很容易落入“放开难以收束，收紧多有遗漏”的陷阱。自上而下的治理，环境保护的力度就不能被癌症村民的悲剧唤醒，而只能取决于地方保护和中央博弈的成败。
成败的格局往往不清晰、难以预期。淮河治污工程早已启动，虽有收效，却屡有回潮的迹象，已然说明一切。如今，新账未了，旧账迸发，癌症村民苦苦挨受，无法获取任何司法救济，只苦了一方村民！环境治理，中国政府不仅应有壮士断腕的决心，也应设计发掘民众力量的制度，并充分保障人民为呼吁蓝天碧水采取行动的权利。因此将“环境公益诉权”交给特定团体行使的立法建议，我们就该强烈质疑；地方政府千方百计阻挠民众为保护环境走上街头，我们就该给出最强烈的反对。
说到底，治理环境，首先治理政府；政府自我修正缺乏动力，就需要民众力量催逼。这也是民众力量的作用所在。如果环境保护只是一场政府的独角戏，又对民众崛起的力量日益忌惮，民众沦为看客，甚至受害者，环境保护也只能在保护中被污染，在治理中被沉沦。
文/温江桦
来源：红网
作者：温江桦
编辑：司马清
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