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一般说来，地方政府举债有助于深化财政体制改革，缓解年度间支出需求相差过于悬殊的矛盾，此外，它对于推动社会发展、保持经济稳定和加强社会主义民主政治建设的战略意义也值得关注。然而自2008年国际金融危机爆发后，我国为应对全球金融危机的冲击，防止金融危机导致我国经济下滑的风险，保持经济的持续增长，通过扩张性的经济政策，扩大政府开支，实行财政赤字，通过增加需求促进经济增长，于是地方政府债务迅速增加，债务风险也随之上升，债务问题逐渐引起了广泛的关注。
据今年6月10日国家审计署发布的“36个地方政府本级政府性债务审计结果公告”显示，36个地方政府本级政府性债务余额已接近3.85万亿元，比2010年增加4409.81亿元，增长12.94%。16地区债务率超100%，债务率最高达219%，违规为817亿元债务提供担保等问题纷纷浮出水面。
我国预算法不允许地方政府实行赤字财政，我国担保法也禁止地方政府从事商业担保活动，然而为何会出现违规为817亿元债务提供担保的问题呢？中央财经大学财经研究院院长王雍君指出，“地方政府不问责债务、问责政绩。官员出政绩的方法很简单，就是借钱。等要还债的时候领导已经调离或者晋升了。债务问责机制的漏洞不容忽视。”
我国大部分地方政府官员一般都是由中央任免，政绩考核的制度使地方政府热衷于通过不断的公共支出拉动本地区GDP的快速增长，恶性的地区之间的经济数据竞赛使政府承担了巨大的负债压力。因此，地方政府为了拉动GDP的增长，借债发展就顺理成章了！一些地方政府为了发展经济，拼命地减少公共产品支出，甚至直接向社区居民融资，由此产生的财务风险才更令人担忧。
当前，我国部分政府债务游离于监管之外，举债、还债没有硬性约束，就可能导致一些地方政府“借债不考虑，还债无压力”，部分领导干部甚至不惜负债累累，大搞政绩工程、面子工程。“寅吃卯粮”、一时风光的背后，是债务风险不断累积，为经济社会的后续发展埋下隐患。
在全党上下践行中央“八项规定”和党的群众路线的背景下，地方领导干部应端正认识，不能为了个人政绩就大肆举债搞形象工程、面子工程，要多结合当地实际，切实解决人民急需的、破除经济发展瓶颈的惠民工程和战略工程，要把好事办好，不仅要有科学规划，资金也应当有周密安排，将政府的投入、要融多少资、要贷多少款，将来如何偿还等做好详细规划，给公众一本“明白账”。有了这些明细账，政府部门才能够做到了量入为出，才能更好地平衡大力改善民生与防范债务风险的关系。
同时，建立和完善政府债务风险预警机制也迫在眉睫，严格实施地方政府预算，绝对不能允许地方政府乱开口子，四处筹款，对地方政府性债务实行全口径预算管理，举债规模和用途都要置于监督之下。此外，在对领导干部的政绩考核体系中，也应把政府债务作为一个硬指标。地方政府官员大手大脚，而不是量入为出，那么，地方政府债务就会越来越重。所以，必须通过民主监督的方式约束地方政府，让地方政府官员在决策的过程中充分听取民众的意见，尽可能地减少财政开支，从而封堵地方债务的“黑洞”。
文/张皂白
来源：红网
作者：张皂白
编辑：叶鹏
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