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为何有官员力挺空气质量应由民众买单?

来源:红网 作者:杨兴东 编辑:叶鹏 2013-09-25 20:29:00
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  过去十年,中国城镇化率平均每年增长1.3%。很少国家能在这么短的时间内实现我国目前的发展程度。不过,中国在城镇化过程中,不可避免地出现了污染问题。中国可以说是目前世界上污染最严重的国家,没有之一。此前有人提出过“百姓要为呼吸新鲜空气买单”。国家发改委能源与研究所能源系统分析和市场分析研究中心主任姜克隽表示“非常赞成这个观点”。(9月25日《南方都市报》)
  
  这名官员的理论构建在这样一个逻辑之上:即监督不好环保拨款,民众就有义务为空气质量买单。这种逻辑实际上很荒谬。环保的问题,不是百姓所造成的。空气质量变糟,也不能怪民众。为何一谈空气治理,就想到百姓买单?从根子上看,这仍是一种权力经济学思维。权力,不愿意为恶化的环境买单。因为环境的好坏,目前并不影响官员的升迁。
  
  从现实来说,上级评价一名官员,往往从经济搞得好不好来考虑。至于环境的好坏,则往往被忽视。在这种GDP思维的驱使下,有谁愿意主动多拨款治理环境?毕竟,治理环境从短期内并不能得到回报,而投资经济,却可以带来显著的效果,继而帮助他们高升。以此而论,在净化空气与发展经济之间,许多官员自然而然会选择后者。因为这,是最符合他们短期利益的选择。
  
  但世界毕竟是一个整体,尤其以空气而论,难以划分几个不同的区间,供人们使用。不论是庙堂之上的官员,还是处江湖之远的平民,都得在同一片蓝天下,呼吸同样的空气。短期内,经济发展或许会给一些官员带来高升的机遇。但是从长远来看,一地空气质量变化,受损失的将是长住此地的全体人们。若任由轻视环境的思路纵然下去,大多数官员也将难以享受到一份美好的呼吸。
  
  更为重要的是,空气质量从本质上说,乃是一个社会公共问题。它不是某一个公民或某几个群体的私事。而是政府与人们共同担当的一份责任。从政府来说,责任就体现为,财政适度向净化空气倾斜。从公民来说,责任便意味着,“以己任为天下”,守护好自己的那份环境。唯有如此这般的双向发力,一座城市,一片土地的空气质量,才会节节攀升,带给人们美好的享受。
  
  那种“政府拨款难以监督,百姓为呼吸新鲜空气买单”的说法,就是只见树木,不见森林。只看到百姓的义务,却没看到事情的全貌。因为,从逻辑上来说,政府环保拨款难以监督,转嫁给消费者的各种有关环保的费用,同理也难以监督。在这样的情形下,个别政府官员又拿什么让百姓,鼓足信心,踊跃为日益下降的空气质量买单?
  
  从目前国家治理空气的措施来看,发改委个别官员的看法,还不是少数。油品升级,即是出发于提升空气质量的良好愿望,却最终由“消费者买单”的明证。这种做法,一时或许也能收到效果。但由于本质上,没有建立具体的针对空气治理的考核体系,消费者买的那部分单在空气治理上的作用恐怕也有限。比之油品升级等转嫁消费者的做法,空气污染严重的京津冀地区,倒是在提高官员治理环境积极性方面,迈出了积极的一步,出台了首批大气治污“地方责任状”,为落实《全国大气污染防治行动计划》提供了具体而细致的官方行动图。北京甚至提出,“构建以环境质量改善为核心的目标责任考核体系”,拳拳之音,更见转变发展方式的决心。而伴随着考评方式的转变,当地政府作风必然随之一变,所谓的“消费者买单”说也自然会被他们所抛弃。
  
  文/杨兴东

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作者:杨兴东

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