南京“大城管”改革正在进行中，城管部门将进一步“扩权”。昨天，现代快报记者从南京市政府法制办了解到，南京将制定《南京市城市执法相对集中行政处罚权方案》，建立“大城管”执法体系，拟将市文广新、旅游、园林、规划、公安交管5个部门共33项处罚权全部划归城管局，目前已上报待批。（10月17日《现代快报》）
　　
　　《三国演义》开篇就说过:“话说天下大势，分久必合，合久必分。”从现阶段来看，探索建立“大城管”执法体系，确实是未来城市管理的一个方向。但是，笔者并不同意实行“大城管”改革，因为随着执法权的不断扩大，为了理顺管理体制，进一步做好为民服务，城管系统内部的机构肯定要进一步细化，成立机动组、绿化组、旅游组、交管组、违建组、广告组、综合组等等，最后的结果就是，城管系统内部山头林立，执法队伍尾大不掉，最终分崩离析，这绝不是危言耸听。
　　
　　南京的城管系统正在经历一个从无到有，从有到大，从大到乱，从乱到无，再从无到有的循环，当然这一切的变动都有一个好听的名目，叫与时俱进，合是为了与时俱进，分也是为了与时俱进。至于合与分是不是确有必要，是不是合情合理，是不是符合人民意愿，是不是与时俱进还有别的道路，恐怕就不在某些领导的考虑之中了。
　　
　　说句大实话，如果交警、工商、城建等部门都能够负起责任来，尽到自己的职责，其实城管部门是完全可以不存在的。城管的存在本身就是一个笑话，一个谁也不愿意管的懒政行为的衍生物，由于上述部门的不作为，这些年，城管的行政执法权越来越多，要吃透这么多部门、行业的各种法律法规，已经让城管部门不堪重负。如果再进行“大城管”改革，再赋予其更多的行政处罚权，恐怕会让城管系统陷入手忙脚乱之中。
　　
　　领导们“敢于摸着石头过河”的勇气可嘉，但是在进行所谓的“大城管”改革时，不妨去已经有成熟城市管理经验的国家取取经，河上已经有桥了，干嘛还非得趟水过河？就拿一国两制的香港来说，香港对城市管理并没有集中设置专门的执法机构，城管执法分散于各个职能部门，但是城市干净整洁，管理井井有条。因此，在对现行城市管理进行改革创新时，先要充分借鉴国外的先进经验，理顺各部门之间的关系，落实好各部门的责任，让审批权和执法权能够相得益彰。如果，不顾这些中国国情，非要搞什么“大城管”改革，那注定会走上死循环之路。
　　
　　文/高世鹏

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