明年年底前，城镇小区将补足配齐幼儿园；至2016年，全国学前三年毛入园率将达到75%左右。15日，教育部、国家发改委、财政部印发《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》，公布了上述目标。（11月16日《新京报》）
　　
　　两部一委实施的头期公共政策，已初步实施预期目标。截至去年底，通过2011年至2013年实施的第一期学前教育三年行动计划，中国在园幼儿增加918万人，相当于过去10年增量总和，“入园难问题初步缓解”，紧接下来，则是第二期学前教育三年行动计划。
　　
　　纵观此次国家层面出台的制度安排，最大的亮点是，2015年底前，城镇小区按国家和地方相关规定补足配齐幼儿园；此外，还有力保教育费要控制在家庭可负担范围之内，以及补齐各类幼儿园教职工等，这不仅能大大提升我国学前教育水平，也能减轻家长的经济负担。
　　
　　然而，尽管两部一委出台的公共政策，有份量，成色足，可谓货真价实的“大礼包”，但指望这一纸文件，彻底解决学前教育资源短缺，经费投入不足，城乡区域发展不均衡，尤其破解“入园难、入园贵”，并不十分现实。
　　
　　倘若我们追溯学前教育的成长史，1979年，我国托幼机构全部由财政支持。可进入上世纪90年代后，随着国企改制，企业园、街道园、公办园也纷纷改制成民办园，并大量消失。财政则开始向少数公办园倾斜。也正是在这市场化改革的道路上，托幼的公益性在渐行渐远，公益底色也荡然无存。而反观国外，自上世纪80年代以来，美日法德等发达国家教育改革的重要内容之一，就是将学前教育逐步纳入义务教育体系，国家财政以各种形式予以支持。
　　
　　我国的《义务教育法》是1985年颁布实施的，当时国家财政预算内是1829亿元，预算外是1430亿元，加起来是3259亿元。而去年的财政收入是12.9万亿元。可以说，以今天中国丰厚的财力，已经完全有能力将学前教育纳入义务教育范畴内。倘若能够将幼儿园教育纳入到义务教育的范围内，不仅可以有效缩小城乡之间的差距，还能解决目前民办幼儿园“见利忘义”事件的频出。
　　
　　现在的问题是，无论是国家层面还是地方各级政府，都越来越重视学前教育的发展。《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》更是明确描绘了学前教育发展的愿景，到2013年底，我国学前教育的毛入学率已经提升到67.5%，比2007年提高了近27个百分点。但是，国家包括地方在公益性支持上仍没有勾勒出详细的蓝图，而倘若我国通过产业化，把学前教育推向市场，把它变成可以赢利的产业，不但会使学前教育脱离公益本质属性，而且也不符合国际通用做法。
　　
　　所以，笔者以为，即便目前国内不能把幼儿教育纳入国家财政统筹范畴，但学前教育绝不能脱离公益底色。所谓公益性底色，也就是说学前教育可以吸收民间资本，甚至国外资本，可以考虑产生一定的利润，但必须坚守公益性，要有准公共产品的属性。政府可以鼓励民间资本包括国外资本进入，但资本进入后，要架构公平正义的监管网络，这种监管不仅包括行政监管，也包括经济犒赏，对那些做得出色的学前教育机构，予以财政资金奖励与补贴，对那些唯利是图，见利忘义的幼儿园，启动退出机制，及时扫地出门，以保障学前教育的公益底色。
　　
　　文/吴睿鸫

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