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整治超职数配备干部重在防止反弹

来源:红网 作者:张燕 编辑:夏熊飞 2015-01-06 00:09:02
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  新华社记者从中组部获悉,全国超职数配备干部问题整治工作取得阶段性进展,截至目前,全国超职数配备的4万余名副处级以上领导职数中,已消化15800多名,完成近40%。(1月5日新华网)
  
  此前,无论是从公众的日常经验、感觉中,还是从媒体报道上,超配干部的问题在不少地方、部门都存在。但全国到底有多少超配干部,特别是副处级以上,职位相对较高的超配干部有多少,一直缺乏概数。中组部此次公布副处级以上干部整治进展,披露的这一数字令人震惊。也正是因为超配干部的数量实在太多,可以说到了不整治不行的地步。
  
  值得注意的是,超配干部过多,不少时候是副职配备超标造成的。还有的时候是正常的编制之外,临时成立了一些机构,于是新增了不少干部。2009年中组部、中编办的相关规范文件,其中要求省级、副省级、地市级政府副秘书长职数“按不超过其同级政府领导班子副职的职数来掌握”,而这个“政府领导班子副职”数量很多时候本身就偏大,比如很多地方“一正十二副”。若此,一些地方目前的副秘书长等职位,不仅不需要精简整治,甚至还可以继续“提拔”。
  
  因此,类似模糊的规定应该改进,有必要从源头上控制副职的数量。至于一些临时性的机构,更不应该随意增加编制。我们看很多国家的政府部门副职只有一名,这些经验值得我们借鉴。当然中国有中国的国情,有我们自己的问题,至少应该有更严格的副职数量规定。数量规定不难,有些规定我们并不缺乏,运动式的整治也会有效果。回溯起来,政府机构精兵简政也不是一两次了,但最后都出现了反弹的问题。
  
  归纳起来主要是因为:公务员退出机制至今没有建立完备,官员能进不能退,不安排副职往哪安排呢?甚至一些地方,各级官员、上下级之间形成了稳定的利益、荣辱关系,不给予官职无法保证地方政治稳定。我们注意到,一些地方的副职扎堆,表面都有人大授权,但人大授权却无法体现民意,甚至彻底违背民意。如何从根本上解决超配干部数量的问题,值得深思。
  
  不得不说,现行官员授权制度和公务员机制必须改革。否则靠中央的三令五申和红头文件,显然不行,整治过后又会反弹。一定级别的官员,应该由民意机关来任免,也就是应该由人大选举产生。很明显,靠层层授权,而非直接体现民意的任命体制,将使得人大形同虚设。一些地方,上级觉得下级可靠,就可以提拔,就可以给予副职甚至正职。由此,还导致了很多权力寻租腐败。
  
  要从根本上解决超配干部数量的问题,要从官员授权程序着手。应按照相关规定,做实官员任免程序,发挥人大等机构的作用,而不是由一把手说了算。同时,需要加快公务员进出机制改革,减少一些“人情”任免。
  
  文/张燕

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