1月14日中午，在渭南高新区东兴街上，3名农民工受雇给一家商铺安装门头时，遭5名城管协管员阻拦。合阳籍农民工杨鹏飞与城管队员发生冲突，头部被砸开5厘米长的伤口，目前仍在医院接受观察治疗。涉事5名城管队员已被清退。（1月16日《华商报》）
　　
　　近年来，协管员成了千夫指的“邪管”。无论延安“踩头执法”，还是绍兴“棒打群众”，抑或是今日出镜的渭南围殴事件，施暴者都赫然贴着“协管”的标签。那么，究竟是什么让协管们对暴力执法如此“情有独钟”？
　　
　　也许有人会说，协管员是个“万能框”，谁干的坏事都往里装。此言论有一定的道理，在城管违规执法事件中，的确有个别地区采用“李代桃僵”的方法为自己开脱。但在“大众麦克风”的新媒体时代，“有图有真相”早已成了共识。毕竟，高清照片、视频摆在那里，换个人“顶雷”的做法已经不太现实。
　　
　　在笔者看来，在大多数“城管丑闻”中，打人的就是协管员。而他们之所以会常对素不相识的“路人甲”大打出手，则有其深层次原因。在编制紧张、任务繁重的双重压力下，各地城管部门都不约而同地走上了“招聘协管”的路子。而招来的协管，又普遍存在文化低、素质差的问题，不可能胜任文秘、内务等办公室工作，只能拉到街上执法。也就是说，在执法一线，临时工数量不少，违规的概率自然也“水涨船高”。此其一。
　　
　　其二，畸形的考评机制倒逼协管走上了“不打不成材”的歪路。据报道，北京某区城管官员曾坦言道：按身高定工资、按“战绩”发外勤补助是协管队伍的“铁行规”。假如哪个协管员总是“欲打还休”，不但“粮饷”拿的比别人少，还要被队长批评为工作不积极主动。其中纵容、唆使和暗示的味道可见一斑。
　　
　　其三，某些城管官员的懒政给协管装上了“獠牙”。在日常管理，特别是教育培训中，没有将协管当成“自家人”，致使协管员的素质难以提升。在执法一线，带队指挥的在编人员又没有履职尽责。譬如北京某协管曾回忆：整治游商时，城管对协管说，“你们先上去，别动手。这回別让他们再跑了。”不让动手又不让跑，这咋整？最后还是动手了。至于跟在后面、眼看着协管打人的城管，更是大有人在。
　　
　　因此，打人的协管固然有错，但问题的根源还是在城管部门。若不能在城管部门乱招人、懒管理、瞎指挥等“潜规则”的头上动土，而只将“摊上事儿”的协管一辞了之，城管执法丑闻就会像韭菜一样割了一茬又一茬。
　　
　　言及于此，笔者认为，若想有效破解暴力执法谜题，至少需要用好三样“道具”。其一，要收紧“招聘网”，将协管员招聘权由城管局转移到人社部门，并严格标准、提高门槛，防止低素质人群鱼目混珠，从源头上净化协管队伍。其二，要打好“考核牌”，将协管员的工作表现纳入城管部门年度考核之中，倒逼“正式工”管好“临时工”。其三，要磨快“惩罚刃”，对于纵容下属违法乱纪的城管官员，一律严惩不贷，以儆效尤。唯有如此，才能真正让协管变“谐管”，而不是“邪管”。
　　
　　文/吴点墨

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