近日，南充市民韩先生通过人民网地方领导留言板称：南充市舞凤山景区，乱砍乱伐十分严重，不少树木被砍伐一空，取而代之的是，不少附近的农民种上了蔬菜。昨日，记者了解到，韩先生反映的情况确实存在，南充市顺庆区林业局将采取相关措施。（4月22日《华西都市报》）
　　
　　汇聚了汉代以来大量文物古迹的南充西山风景名胜区，由舞凤山、人头山、栖乐山、火凤山、马鞍山、玉屏山、旗山等七大名山组成，山上林木葱郁，山下西河蜿蜒，山水相映成趣。遗憾的是，拥有道观文昌宫道教胜地，作为七大名山之首的舞凤山，近些年来，被分割为一块块的菜园，让人看了心凉。
　　
　　其实，自去年以来，就有群众多次反映上述情况，辖区林业部门及街道办事处亦到现场调查处理，但林木照样被毁，林地照样步步被菜园所蚕食。对此，有关部门作出的解释是：“由于老百姓采取零星砍伐林木、悄悄剥树皮、偷偷摸摸开垦等多种形式逐渐蚕食森林资源，致使该区域的管理难度大，管护效果不好”。
　　
　　诚然，周边村民这种零星砍伐、步步为营的“蚕食战术”，确实让人防不胜防，大伤脑筋。但他们之所以敢于如此步步紧逼，一定是景区管理出了什么问题，才让他们“有机可乘”。据住在附近的韩先生介绍，平时很少看见有人管理这个景区。可见，管理缺位才是导致“景区变菜园”的关键因素。
　　
　　管理何以缺位？是缺乏经济手段的刺激？还是管理体系紊乱？抑或是“法不责众”的原因？据悉，景区门票收费仅仅只有5元（当然，这是由景区的规模及档次所决定的），而景区的主管部门又是辖区的街道办事处，这就是一个问题了。如此微薄的收费显然无法满足整个景区管理的资金需求，作为街道办事处，亦没有相应的专业水平及资金实力来支撑，这可能是景区基本无人管理的一个前提因素吧。更重要的原因呢？笔者不妨作一个大胆的推测：毁林种菜的村民显然是自身所在辖区住户，加上效仿者众，于是，乡里乡亲的面子观念，法不责众的心理负担，导致街道办事处不愿或者不敢果断处置。我想，这大概是一个更为重要的原因吧？
　　
　　据悉，当地林业部门及辖区街道办事处正在研究应对措施，欲采取“制定禁止毁林开垦规定、对已毁区域实行退耕还林、聘请护林人员进行日常监督”等措施以扭转现状。但依笔者看来，这些只能治标，无法治本。若要从根子上制止住“毁林种菜”这股歪风，一是要理顺管理体系，二是让法律不再缺位，双管齐下，方能初见成效。
　　
　　目前景区按辖区由所在街道办事处管理的体系存在弊端：首先，街道办事处作为基层的居民自治组织，不具备管理景区的职能及经验，更不具备推动景区上档次的专业水平。同时，参与毁林的村民多为辖区住户的现状，也给其管理增添了难度。建议把整个西山风景名胜区与原有体系进行切割，设置独立的景区管理处。这样做的好处是既有利于实现专业化管理，又有利于国家专项资金的划拨，能有效推动景区的档次上一个台阶。
　　
　　在景区管理体系初步理顺的基础上，法律应该及时跟进。应先行深入村民所在村社开展法制教育，使村民认识到，毁坏林木及抢占景区林地，是一种违法行为。在此基础上，若仍有人屡教不改，则法律必须果断“亮剑”。违反治安管理法规的人员，除了依法处置外，可强制要求其恢复林地原貌，补栽林木并管理到原有树龄为止。当然，触犯刑律的，则要依法惩治了。
　　
　　专业化的有序管理，是扭转景区现有混乱状况的必要前提。在单纯靠管理无法企及之处，法律应该及时“补位”。法律亮剑的目的，就是要亮出一种震慑力，让所有企图跨越红线的人明白：任何违法行为，都将付出相应的代价。试想，在偌大景区范围，如果单单依靠护林员的日夜巡视，而没有周边村民基于法律意识层面的自律，无异于杯水车薪。只有人人都做到遵章守纪，懂法守法，方能真正实现景区的长治久安。
　　
　　文/徐甫祥

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